云南省主体功能区生态补偿对策探讨.pdf

第1l卷第1O期 南方农业 2017年4月 、，01．11No．10 SouthChinaAgriculutre Apr．2017 余 波．云南省主体功能区生态补偿对策探讨[J】．南方农业，2017，11(10)：59—61 云南省主体功能区生态补偿对策探讨 余 波 (楚雄师范学院地理科学与旅游管理学院，云南楚雄675000) 摘 要 云南省作为首批 国家主体功能区建设示范省区，探索合理与完善的新型区域生态补偿机制有 重要意义。建议生态补偿主要资金AL5个渠道获取： (1)从 国家开征的资源税收入中，按一定比例划 拨专项生态补偿资金 ； (2)资源有偿使用费； (3)生态惩罚性收入； (4)土地出让金； (5)拟开 征生态资源补偿费。提 出应增加生态补偿费用财政预算投入比例，同时拓宽生态补偿基金的融资渠 道，推进主体功能区生态补偿法律法规和制度建设，发展社会公共事业，创造生态文明的区域发展新 格局等对策。 关键词 云南省；主体功能区；生态补偿；对策 中图分类号：F323．22 文献标志码：A DOI：10．19415j／．cnki．1673-890x．2017．10．018 知网出版网址：http：／k／ns．cnki．net／kcmCdetail5／0．1186．s2329．003h．mal网络出版时间：201741023：29：00 云南省作为首批 国家主体功能区建设示范省 地促进主体功能区生态补偿 的实施 ，需建立全方 区，在生态补偿机制 的建设过程 中，按照各功能 位、多元化的生态补偿结构体系，尝试采用多种补 区区位特征和需要 ，有针对性地构建一套合理的 偿主体、多种补偿方式与途径相结合 。在进行生态 生态保障长效机制，这是建立和完善云南主体功 补偿实践中，必须明确各主体功能区内的市、县 能区生态补偿机制最有力的助推器 ，有利于在主 (区)、乡镇作为分摊生态补偿投入的主体，并平 体功能区框架 内更好地实现生态效益最大化 ，维 衡各个区域之间的补偿责任Ⅲ。 护云南省经济社会与 自然环境和谐、公平 ，确保 可持续发展 。笔者针对云南省主体功能区生态补 2 建立区域问生态补偿专项基金 偿提出一些对策建议 。 2．1建立主体功能区生态补偿基金制度的必要性 在生态系统服务上存在联系或者矛盾 的各主 1 明确主体功能区生态补偿的补偿责任 体功能区，往往平级的地方政府之间的利益协调较 在我 国 目前的生态补偿实践 中，较为常见的 为困难 ，区域之间的生态补偿交易活动会因产权 区域生态补偿方式是上级政府参与的间接 的生态补 界定、分配标准 、分配原则等问题无法进行。建立 偿方式，这种政府体制的生态补偿模式有利有弊， 主体功能区生态补偿基金制度 ，使生态服务获益地 需要在生态补偿过程 中继续完善与发展。为了有效 区的多余资金投入到维护生态环境 中来，生态环境 收稿 日期：2017—02—10 保护地区利用这些资金开展生态环保工作，将不再 基金项 目：楚雄 师范学院学术后备人才基金项 目 “云南主体功能区生态 补偿机制研 究” (14XIRC18)。 为维护生态环境却得不到补偿这个问题而担忧 。主 作者简．介：余波 (1988一)，男，山西阳采人，硕士 ，助教 ，从事区域地 理、区域经济研究。E-mail：yubo@cxte．edu．~I1。 体功能区生态补偿基金制度 ，作为各区域间资金纽 余 波：云南省主体功能区生态补偿对策探讨 带 ，为各方生态合作提供平 台，节约谈判费用 ，并 资金来源的新尝试。 由第三方进行统一操作管理，保障生态补偿工作的 (5)拟开征生态资源补偿费。2012年 ，昆明市 公平合理。这种区域间的合作基金制度 ，可 以充分 政府 曾经拟开征滇池生态资源