以重点生态功能区建设为抓手 推进生态环境监察工作.pdf

China Environmental Supervision October . 2016 以重点生态功能区建设为抓手 推进生态环境监察工作 文|王一 加快重点生态功能区的建设力度，已经被环 律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，将 保部列为确保“十三五”期间环境质量总体改善的 我国国土空间分为四类主体功能区，即优化开发区 七大措施中的重点工作内容之一。早在 2010 年 12 域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域， 月，国务院就发布了《全国主体功能区规划》，要求 并分为国家和省级两个层面。其中优化开发区域和 国务院有关部门和各省，尽快组织完成省级主体功 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和 能区规划编制工作，相应调整完善财政、投资、产 人口集聚条件较好的区域的区域，而禁止开发区域 业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法 则明确是指依法设立的各类自然保护区域。从环境 规，建立健全绩效考核评价体系，全面做好《规划》 生态保护的角度，重点需要关注的是限制开发区域， 实施的各项工作。国务院制定并发布《全国主体功 其主要分为两类，一类是农产品主产区，另一类是 能区规划》，是党中央、国务院推进生态文明建设作 重点生态功能区。这类区域主要特征是生态环境比 出的重大战略决策，对于推进形成人口、社会、经 较脆弱或者生态功能非常重要，资源承载能力较弱， 济发展和生态资源环境相协调的国土空间开发格局， 大规模集聚经济和人口条件不够好，关系到全国或 加快经济发展方式的转型，促进经济社会长期稳定 较大区域范围生态安全的区域，不具备大规模高强 并较快和谐发展，实现全面建设小康社会目标和社 度的工业化和城镇化开发的条件。规划和重点保护 会主义现代化建设长远目标，具有非常重要的战略 好这一区域的生态环境，限制其不符合产业发展方 意义。 向的产业开发，是为了全国的可持续发展，以便为 《规划》充分考虑了我国不同地区不同区域的 全国提供可持续的生态产品供给的能力。为此，国 资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统 家发展和改革委员会、环境保护部 2014 年联合发文 筹谋划了人口分布、经济布局、国土利用和城市化 《国家发展改革委 环境保护部关于做好国家主体功 格局，确定以不同区域的主体功能，来明确开发方 能区建设试点示范工作的通知》( 发改规划〔2014〕 向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序， 538 号 )，要求紧紧围绕推进主体功能区建设这一战 逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发 略任务，以国家重点生态功能区建设为重点，按照 的指导思想，确立未来国土空间开发的主要目标和 建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文 战略格局。《规划》是一部指导我国国土空间开发过 明建设先行区的目标要求，树立尊重自然、顺应自然、 程中的战略性、基础性和约束性的战略规划，也是 保护自然的生态文明理念，划定生产、生活、生态 制定国民经济和社会发展总体规划、区域规划和城 空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的 市发展规划的基本依据。《规划》坚持科学的可持续 生产方式和生活方式，探索限制开发区域科学发展 发展的开发导向，为有效解决国土空间开发中的突