从改善民生、革新行政.PDF

·专题论文 · 从改善民生 、革新行政 到议员政府 、普及教育 ———蒯光典政治思想述论 严寿　 内容提要 　晚清变法潮流中 ,蒯光典是一位极富现实感的人物 ,与理论先行的康有 为诸人不同。其政治思想可分前后两期 :前期旨在改善民生 、革新行政 ;后期则以 议员政府 、普及教育为归宿 。在民生方面 ,主张减轻农民负担 ,权力退出商业运作 ; 在革新行政方面 ,则主张“定则例”, 即行政必须公开与透明。光典深知 ,为政之要 在于政府与人民互相监督 。经多年阅历及欧洲之行 ,终于得出结论 :即英国式议员 政府与普及教育、公共卫生二项最是根本 ,乃“周情孔思”。更以为 ,教育之 目的绝 非仅是培养精英 ,而必须提高全民素质 ;教育之内容则不在某一类的学说 ,而在基 本的、科学的知识 。如此看法 ,显已越出了士大夫传统之见 。 关键词 　蒯光典 　现实感 　定则例 　议员政府 　普及教育 一 、引　子 史学大家吕诚之先生论民初以来的政治学家 ,有一段精辟的议论 : 现代的政治学家 ,对于书本上的知识 ,是比前人进步了。单是译译书 ,介绍介绍新 学说 ,那原无所不可 ,然而他们偏要议论实际的政治 ,朝闻一说 ,夕即要见诸施行 ,真有 “子路有闻 ,未之能行 ,惟恐有闻”的气概 。然而天下事 ,有如此容易的么 ? 听见一种办 法 ,书本上说得如何如何好 ,施行起来 ,可以有如何如何的效验 ,我们照样施行 ,就一定 可以得这效验的么 ? 人不是铁 ,学到了打铁的方法来打铁 , 只要你真正学过 ,是没有不 见效的 ,因为铁是无生命的 ,根本上无甚变化 ;驾驭那一块铁的手段 ,决不至于不能驾驭 65 近代史研究 2006 年第 2 期 这一块铁 ,一种树就难说些了 ,养马更难说了 ,何况治人呢 ? 且如民治主义 , 岂不是很好 的 ,然而在中国 ,要推行民治主义 ,到底 目前的急务 ,在于限制政府的权力 ,还在于摧抑 豪强 。用民政策 ,从前难道没有人说过 ,没人试行过 ,为什么不能见效 ? 我们现在要行 , 我们所行的 ,和昔人同异如何 ? 联邦的组织 ,怎么不想施之于蒙藏 ,反想施之于内地 ?① ② ( ) 诚之先生学博思锐 ,既怀抱理想 ,又洞察现实 。 这段话大有思想史家伯林 Isaiah Berlin 所 ( ) 谓的“现实感”t he sense of reality ,不仅适合于论治 ,亦可用于论史 。伯林以为 ,治国之道 , 乃治理或改革社会的艺术 ,与学究之博洽或科学的知识殊科 。政治家的智能 ,或曰政治技 ( ) ( ) 巧 ,在于了解 under st anding ,不在知识 knowledge 。所谓了解 , 即是对相关的事实有相当 程度的熟悉 ,于是便能看出何者与何者互相适合 ,亦即:在一定情景之中 ,什么能做 ,什么不 能做 ;在何种情形下 ,何种措施能起作用 ,起到何等地步 ; 同时却不一定能解释这些是如何知 晓的 ,甚至还不一定能说出到底知道了些什么 。在富于现实感者看来 , 自诩掌握了所谓规 律 ,并由此等规律而制定出细节步骤 ,付诸施行 ,结果只能是偾事 。总之 ,处理政治事务 ,不 能依赖抽象知识与教条 ,必须了解无形的、活生生的现实 ,拿破仑与俾斯麦申斥玄想型的理 论家 ,原因正在于此 。治国如此 ,研史亦然 。正确理解历史情势 ,不在知晓各历史事件的共 ③ 性 ,而在掌握此异于彼的个性 。