促进煤矿安全监察执法职能到位的实践与思考.pdf

促进煤矿安全监察执法职能到位的实践与思考 刘永斌 新疆煤矿安全监察局 南疆监察分局 新疆 乌鲁木齐 830011 【摘 要】我国独有的能源结构特点使得煤炭行业成为我国经济发展的重要产业。但是，我国95％的煤矿开采是地下作业，煤矿事故频发，安全生 产形势十分严峻。所以如何更好地完善煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题 因此，我们要正视 自身安全监管体制的弊端 和缺陷，不断改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现我国煤炭工业的健康可持续发展。 【关键词】加强 煤矿 安全监管 中图分类号：X936文献标识码：A 文章编号：1009-4067(20i4)21—271-02 煤矿企业是煤矿监察机构的主要工作对象。监察与被监察，执法与 活动要公开文明廉洁，不因人J隋、关系、好恶，煤矿所有制形式影响执 被执法存在内在的对立统一关系。在监察执法工作中，如何做好执法服 法原则和规定，不打人情牌，不打攘边球，玩弄文字游戏。对执法对象 务，专业服务，找到原则和灵活的结合点平衡点，使得煤矿企业安全生 常怀感恩善意之心，不吃拿卡要，不打击报复，树立执法就是服务的理 产在监察中受益，得到持续健康快速发展，这是检验我们监察机构和监 念，把 自己的经验、专业特长毫无保留的交给煤矿，最大努力，最大程 察人员执法效能最直观最现实的体现。煤矿监察执法主要 目的就是要促 度支持煤矿安全健康发展。作出决定前要集思广益，集体研究，慎重决 进煤炭产业结构进一步优化，布局更加合理，安全生产水平进一步提高。 定。重大事项要按规定报告。对作出的行政行为要敢于负责担当，切实 通过监察执法督导煤矿建设成精品工程、安全工程，生产方式为集约化、 做好执法监督。 机械化、现代化管理模式，为社会发展进步提供基础能源保障。 (七 )监察执法就是通过法律、政策、经济等手段。督促煤矿建立 按照群众路线教育实践活动安排 ，通过学习上级及新疆局的相关文 健全通风可靠 ，抽采达标，监控有效，管理到位的瓦斯治理体系。煤与 件，启发颇多，深感任务繁重，责任重大。尽管我们取得了一定成绩， 瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井，特别是瓦斯与自然发火共存的矿井必须按 但工作成果与社会的期望、国家的要求、企业的期待还有较大的差距。 设计建立正规、可靠、有效的瓦斯抽采系统，必须要有国家授权的有资 我认为，学习永无止境，执法实践永无止境，差距就是我们做好工作的 质的瓦斯治理专业服务机构为其提供技术支撑、服务，确保瓦斯抽采正 方向和动力。下面，结合我的工作认识、执法认识，工作实践、执法实 常运行，真正实现抽采达标。对已建立瓦斯抽采系统的高瓦斯矿井、煤 践，对提高执法效能谈点看法。 与瓦斯突出矿井的专项设计、抽采效果评判和达标情况进行严格 ，细致 一 、 认识和体会 检查，凡抽采不达标仍然实施建设和采掘生产作业的矿井实施严厉处置 (一)做好监察执法的前提是抓住 人“”。做任何事情 ，人“”是核 和行政处罚。 心要素，因为 人“”的潜力巨大，主观能动性最强，是最积极最活跃的 (八)监察执法的关键是抓住可能导致煤矿重特大事故发生的关键 因素。监察队伍、监察人员的素质、修养、能力往往决定执法形象和效 致灾 (隐蔽致灾)因素不放松。对井筒、石门及水平延深揭露煤层；回 能，培养和发展一支高素质的执法队伍至关重要。我认为监察人员应该 采残留煤柱和复杂块段残留煤量；瓦斯排放、探放水、爆破 、火灾封闭 具备的素养：一是具有较强风险防范意识，身体健康，积极蓬勃向上； 或启封缩封等危险性作业，以及作业区域四周隐蔽的致灾因素在监察执 二是勤于学习，善于思考，勇于实践，对专业的理解把握全面而深刻； 法中予以格外关注。对违反规定冒险作业的违法行为实施严厉的处置和 三是心胸宽阔，私欲淡漠，公道正派 ，自觉 自律；四是具备公文写作、 行政处罚。 语言表达、情感沟通、应急处置能力。 (九)通过监察执法督导煤矿采取有效手段和措施处置灾害