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关于对临夏县农村土地流转工作的几点思考 　　[摘 要] 立足县情实际，认真分析我县农村土地流转面积、形式、涉及范围以及流转后发展的主要产业，流转后产生的效益，流转过程中存在的突出问题，有针对性地提出今后加快农村土地流转的意见和建议，加快推动我县农业产业化发展进程，促进当地经济健康快速发展，实现农业增效、农民增收 [关键词] 农村土地流转情况 存在问题 今后土地流转思路和对策 [中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）10-0052-01 1 县情概况 临夏县位于甘肃省中部，黄河南岸。县境东西宽53.1公里，南北长59.85公里，总面积1212.4平方公里。县境地势东北低、西南高，山川塬并存，海拔1735-4636米之间。现辖19个乡、6个镇，219个行政村，2101个村民小组，4个居委会、11个居民小组。2015年底实有耕地37.17万亩，人均1.1亩。全县机耕面积32万亩。全县总户数85278户，总人口39.7万人，其中乡村人口34.23万人。2015年全县粮食总产量达17.72万吨，农村居民人均可支配收入达到5474元 2 土地流转现状 近年来，我县认真贯彻中央、省、州在农村土地流转方面的政策精神，加强了农村土地流转体系建设，建立健全了县级流转服务中心、乡镇服务站、村级服务点的三级农村土地流转服务体系，切实推动了全县农村土地流转工作 在农村土地流转中，我县坚持农民意愿和依法有偿的原则，强化指导，以入股、转包、出租、互换、转让为主要形式，同时引导农村土地向农民专业合作社、种养大户、龙头企业进行规模流转。2015年底，全县累计流转土地10.99万亩，涉及农户3.2万户，其中规模流转2.49万亩，占土地流转总面积的22.66% 3 土地流转取得的成效 通过农村土地在农户之间的分散流转，既把一部分具有一定劳动技能并特别想外面去创业的农民解放出来，充分发挥他们的特长，放下土地一心到外地搞劳务经济，增加劳务收入，同时把他们的土地流转出去，让有实际种植能力的农民去经营，这样既解决了土地撂荒闲置的问题，又增加了在家务农农民的经营收入。通过土地向新型经营主体的规模流转，一方面有效解决了新型经营主体对土地的需求问题，有力地促进了特色种植业、特色林果业、规模养殖业的发展，既挖掘了土地生产潜力，提高了土地利用率，又增加了规模经营者的经济收入。另一方面，通过土地规模流转，使流出土地的农民按协议收入土地流转租金，同时还可以到龙头企业、合作社、种养大户进行打工，开展劳务经济，增加打工收入 4 土地流转中存在的突出问题 4.1 农民认识不高。大部分农民文化比较落后，对农村土地流转政策、重大意义、流转的形式以及流转的程序认识不够，流转工作不够规范，随意性比较大，土地流转后不能及时进行变更登记 4.2 流转合同不规范。大部分农民虽然按照一定形式对土地进行了流转，但流转双方只是做了口头协议，没有签订正式的书面合同，口头协议内容、违约责任不清楚，一旦发生土地流转矛盾纠纷，增加了调查处理的难度 4.3 服务机构功能发挥不够。县乡村三级农村土地流转服务机构虽然成立，但实际上还没有正常运行，其作用尚未得到充分发挥，对土地流转中发生的矛盾纠纷不能及时得到有效解决，一定程度上制约了农村土地流转工作的正常有序开展 4.4 县级农村土地流转服务机构级别不高。我县县级土地流转服务机构是县农经站，属股级单位，级别不高，乡村社干部不够重视，在调查处理土地流转矛盾纠纷时出现铁大钳子小的问题，矛盾纠纷调处工作难度大 4.5 工作经费不保障。县、乡镇土地流转服务机构工作量大面广，其工作经费尚未纳入财政预算，一定程度上制约了个工作的正常开展；工作人员不稳定、流动性比较大，工作中出现脱节现象 5 今后加强土地流转的思路与对策 5.1 加强政策宣传。充分发挥县、乡、村三级服务机构的作用，采取多种形式，加大力度，向广大农民广泛宣传农村土地流转政策，让广大农民了解土地流转的相关政策、重大意义、原则、形式、程序等，提高农民的认识水平，不断增强农民依法流转土地的自觉性，客服盲目性 5.2 加强服务机构。针对我县服务机构级别不高、功能不强的问题，把县级服务机构由股级单位升格为正科级单位，同时充实和加强基层服务力量，提升服务功能，确保农村土地流转正常有序推进 5.3 培育新型经营主体。研究制定有效政策措施，县上加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户扶持，使其不断发展壮大，为促进土地流转、带动相应产业持续发展奠定基础 5.4 促进土地规模流转。从本地实际出发，根据产业发展和机械化操作的需要，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭