曹县建立健全互动式村务公然体系体例.docVIP

曹县建立健全互动式村务公开体制 近年来，曹县坚持从群众最关心的热点问题入手，切实保障群众的民主权利，不断扩大村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，使村里的大事小情全在阳光下运行，使全县的村务公开工作深入健康地发展。 其主要做法是：凡是群众不明白、有疑问、想知道的事，或者是对村“两委”及村干部个人工作和生活上有意见或建议，村民可以直接写在村务公开“提问栏”里，或是向村里的村务公开“信访箱”投递意见信，由村“两委”安排专人负责受理，并及时在“村务公开栏”上向当事人作出解答。一般性问题3天内必须有结果，热点问题必须在7天内作出答复，暂时无法解决的难点问题先向群众说明原因，并在一个月内给予答复。它的特点有以下几方面 一是针对实际问题、由群众首创实施。大多数制度创新项目都是针对实际工作中存在的一些问题，由基层干部群众创造出来，并由上级政府不断提炼、推广。如重庆市开县麻柳乡政府为了解决干群矛盾，增强农民对基层政府和干部的信任，充分发扬民主，还权于民，逐步总结建立起一套融民主决策、民主管理和民主监督于一体的“八步工作法”制度。湖北通山县农村干部群众创造了“双述双评”制度，票决村干部的工资和“饭碗”，有效地改变了村干部工作作风，强化了服务意识，提高了工作效率，同时更好地调动了广大村民参与社会公共事务的积极性。浙江省武义县诞生了“村务监督委员会”制度,对制度执行和村务决策管理等实施监督，较好地解决了村干部违法违纪、村级财务混乱等问题。 　　二是实施效果明显，不断向面上推广。各个制度创新项目均经过了由试点到面上推广逐步推广的过程，成效也不断扩大。如江西的农村村落社区建设，几年间由最早几个县的试点不断向全省推开，逐渐形成在党的领导下，“政府、社会、群众”三结合的农村基层社会管理新格局。湖北省民政厅发明的村务公开民主管理观察员制度，解决一些长期存在的全国知名的重点村、难点村问题，带动了区县基层政府推行观察员制度。更多的地方，通过村务公开民主管理的制度创新，直接推进了农村的社会和谐和经济发展。江苏省太仓市在一些村民小组自发建立了由3～5人组成村民小组代表会议制度，负责经常性地给村民传达村务工作情况，听取村民的意见和要求，较好地解决了村域面积扩大所带来的群众知情权、参与权、管理权、监督权削弱的问题，这一制度很快在全市得到推广。河北省武安市，推行“一制三化”制度使近三年来农村信访量年均降低7.5%，尤其是由农村财务管理不清引发的上访事件明显下降。 三是充分发挥现有制度体制的作用，充分体现了创新与继承的统一。许多地方的制度创新针对当前一些村务公开和民主管理制度中存在的操作性不强、衔接不紧的问题，着眼于制度完善和制度落实，进一步丰富和细化了现有制度体制的内容。如山东省日照市东港区针对村民会议不便召开或不能召开的情况，近年来采用村务大事村民公决的方法，对全区农村共1.2万余项村务大事进行了公决，有效地解决了农村改水改电、拆迁改造、土地调整和征用等棘手问题。广东省佛山市为规范集体资产管理，通过村民民主表决、委托和招标方式，将集体财务委托中介组织代理，创造了集体资产第三方管理的新模式，取得良好效果。广西壮族自治区扶绥县组织部门和民政部门紧密协作，依据村委会组织法和党的基层组织工作条例要求，实行村干部“公推直选”与村“两委”联动选举，为加强党内民主与基层民主的互动，对于新形势下如何有效地降低选举成本，节约选举 一是加强了以村党支部为核心的村级组织配套建设，增强了村党支部的凝聚力、战斗力、号召力。在依法治村、村务公开过程中，可以整顿后进支部，调整支部成员，改选涣散的村委会班子，调整村委会成员。二是加强了基层民主政治建设，村民参政议政的能力和积极性得到明显提高。村务公开后，村委会将成立以村民代表组成的监督小组，调动了村民参与村务管理的积极性，群众自我教育、自我管理、自我约束机制开始形成。三是村级财务管理混乱的情况会明显好转，防止了集体资产的流失。村务公开后，通过清帐，真正做到了收入底子清，支出去向明，可以合理、有效地使用集体资金。四是密切了党群干群关系，促进了农村两个文明建设。通过依法治村、村务公开，有利促进村干部依法办事，多做好事，多办实事，得到群众的理解、支持和信任，重塑人民公仆的形象，农村将会出现两个文明建设互相促进，同步发展的良好局面 缺乏村务公开的有关制度。从事任何工作，做好任何事情都必须有一系列的规章制度作保障，村务公开也不例外。笔者在对村民自治情况进行调查时，发现对村务公开工作有具体制度的寥寥无几。这种情形的存在，导致了村委会工作的随意和无序，村务大事愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，愿意什么时候公开就什么时候公开，愿意公开什么机内容就公开什么内容。没有制度的约束和保障，真正实现村务公开透明是不可能的。（二）