新常态下农副产品安全治理依赖性问题研究.docVIP

新常态下农副产品安全治理的依赖性问题探究 　　[摘 要] 现阶段我国的农副产品安全问题还是比较严重的，政府、社会、市场都是参与者。农副产品安全治理具有主体多元性、内容广泛性与成员的强认同感等特征，其价值取向是“以人为本”。农副产品安全治理的现代化必须在意识形态上培育社会共识和合法性认同，在管理上实现政府、社会、市场之间的对流循环，准确定位，在行为上提升公民能力，形成社会共治 [关键词] 农副产品安全 治理 法治 [中图分类号] S3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0107-02 农副产品安全是国家稳定的基础。当代社会发展迅速，于此相伴随的是农副产品安全问题的大量涌现，同时政府缺陷、市场失灵越发凸显，社会秩序与社会控制面临挑战。二十世纪后期，以“结社革命”[1]为代表的多元化的社会力量崛起并参与到社会事务当中，与这一现象相伴随的是是治理理论的兴起，旨在为破解政府缺陷、市场失灵和解释社会组织崛起提供强有力的分析工具，进一步助推着治理浪潮。 我国改革开放以来，随着转型进入深水区，农副产品安全问题激增且内容复杂，对社会管理工作提出了严峻挑战。迫切要求社会控制模式的调整升级，农副产品安全从管理迈向治理，从而积极回应社会诉求的战略转型 1 农副产品安全与治理 1.1 农副产品安全 《农副产品安全法》中农副产品安全指农副产品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。农副产品安全的概念可以分为三个层面，第一层面是数量安全，也就是食物的种类数量能否满足民众的基本需求，第二层面是质量安全，也就是农副产品中有毒有害物质能否对人造成损害，第三层面发展安全，就是人们对食物的科学认识、营养、消费观念能否支撑社会的发展。不同的社会发展阶段，农副产品安全的主要任务以及基本模式也会不同。当下农副产品安全三个层面同时爆发和社会管理模式的功能局限性之间的紧张关系及其不断加剧，过去我们讲监管，现在我们提治理，这不是一个简单的词汇的转化，而是我国为了适应时代要求而进行的自我改革与创新。2011年2月19号“完善公共安全体系，健全农副产品药品安全监管机制，是当前社会管理的重点工作之一。”以前我国政府一直把农副产品安全的监管当做市场管理的职能之一，这句话以后范式开始转变。2013年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院农副产品安全委员会主任李克强在北京主持召开国务院农副产品安全委员会第五次全体会议。说“把创造安全公平法治市场环境，作为政府转变职能的重要考量。”2013年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。说“我们党在中国执政，要是连个农副产品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”？？能不能在农副产品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。这是中国社会必须由管理迈向治理的根本原因所在，也是法治社会建设的现实背景和基本主题 1.2 治理 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这表明中国进入了国家治理的新时代 1.2.1 治理的中心思想 二次大战后，治理理论萌芽，至上世纪八十年代末期迅速成为社会科学的高频范式，治理理论以对政府失灵和“国家中心”的批评作为其理论出发点，强调在当代社会，“国家―市场”与“国家―社会”的阶层关系在“全球化”与“民主化”演变中转变为多层次与多中心的互动网络关系。它主要是致力于探索民间力量、个体力量崛起及其引发的国家和社会事务组织和运行方式变化，以及国家角色和政府职能的更张，一种多元、多中心、多向度及层次交迭的复杂权力系统就此浮现，并成为治理理论的基本特质 1.2.2 治理的基本特征 治理理论的代表人物鲍勃“在许多语境中大行其道，以至成为可以指涉任何事物的毫无意义的时髦词语”，关于治理有相当多的研究成果，总结起来不下于几十种，其中社会治理侧重于社会控制体系的治理，即政府与民间，公共部门与私人部门之间的互动和合作 1.2.3 农副产品安全治理的价值和目标 2013年12月23日至24日，习近平在中央农村工作会议上发表重要讲话，他指出“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。” 农副产品安全治理的价值取向是以人为本 “民以食为天”，民生问题是社会稳定与和谐的前提和基础。当前社会领域的矛盾和问题主要集中在民生领域，实证调研表明，我国类农副产品安全问题扎堆，无法、无良、无知并存，农副产品安全社会关注度高，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性