构建多元化纠纷解决机制法律思考.doc

构建多元化纠纷解决机制的法律思考 　　摘 要 在建设社会主义和谐社会时期，多元化纠纷解决机制发挥着重要的作用。由于我国处于社会转型时期，矛盾和纠纷的种类也越来越具复杂化和多样化，以往的司法调解和民事调解，已经不能完全适应社会的需要了，因此我们必须要建立多元化的纠纷解决机制，这需要国家相关部门的共同努力，不仅要积极改革司法制度，同时也要更加重视民间调解、行政裁决和司法调解的结合，加强他们之间的联系和衔接 关键词 纠纷解决机制 多元化 法律 非诉讼调解 作者简介：廉啸天，四川省成都市成都公证处公证员助理，研究方向：公证法 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.164 随着社会的发展，对于矛盾和纠纷的解决，已经不能只采用单一的诉讼方式解决。非诉讼调解方式再一次进入我们的视野，但是纵观国家在进入新世纪以来出台的相应政策，目前的纠纷解决机制还存在许多漏洞和不合理之处，为了保证社会主义和谐社会的顺利建设，相关机构要及时出台有效的政策，及时解决机制存在的问题以促进多元化、全方位纠纷解决机制的建立 我国为了更好地建设社会主义和谐社会，也在不断地实践中，更多的完善纠纷解决制度，建立了人民调解、仲裁等非诉讼机制。但是由于缺乏经验、实际国情，仍然出现了很多问题 一、我国纠纷解决机制中存在的问题 （一）纠纷解决机制缺少法律依据 从我国的立法内容来看，明显缺少关于纠纷解决机制的专门的法律条文，当出现矛盾或者纠纷时，往往是根据以往的经验总结，由于我国的纠纷、矛盾等问题日益多样化、复杂化，这很容易导致在解决相关的民事诉讼问题时，缺少公正性、合理性，并且也会降低法律的权威，可见单一的解决途径已经不能适应纠纷问题的现状 在具体立法方面，我国的民事诉讼主要依赖《民事诉讼法》和最高人民法院的一些相关规定，这些规定虽然可以作为司法解释，但是适用范围较广，具有普遍性、一般化等特征，对于较为复杂、细小的民事诉讼问题来说，是缺乏效力的。从我国的纠纷、矛盾等问题出现的情况来看，这些问题的种类越来越多样化，越来越具有时代性，而我国的相关立法也仅仅适用于普遍情况，原则性较强，细化程度低，针对性和可操作性都过低，对于具体的纠纷缺少合理的法律依据。并且民事调解和司法程序之间缺乏有效的衔接，甚至出现严重的脱节问题都是困扰我国纠纷解决制度发展的问题 最为典型的就是和民商事仲裁相关的立法，自我国进入世界贸易组织，在经济越来越与国际接轨时，相关立法却没有调整脚步，跟上经济发展的步伐，依旧是遗忘的立法，即使做了相应的调整，但是在实践运用中缺乏有效性 （二）对于纠纷解决的途径过于单一 在对纠纷、矛盾等民事问题的解决上，我们往往会过多的依赖于司法机构，对于司法机构抱有很大的期望和信任，大量的案件集中于法院，给法院造成沉重的负担，加之相应的法律条文、系统、制度并不完善，因此很容易出现民事问题通过司法途径并不能得到很好的解决。并且我国的民事诉讼法的程序设计较为落后，只要一方当事人拒绝民事诉讼，那么就很难启动调解程序，这更不利于纠纷等问题的解决 我们对法院等司法机构给予过高的期望，并且我们往往忽视了非诉讼程序的运用。在十八届四中全会中，明确提出完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼的衔接，促进他们之间的相互协调，努力建立多元化的纠纷解决机制，但是在政策和思想导向上，依旧是重视诉讼途径，对于非诉讼的途径缺少重视，政策没有落到实处，还是需要通过法律的途径对这一程序加以规范化，促进此制度可以长久发展 （三）相关机制存在明显的缺陷 1.相关的制度发展不均衡。从长久的实践来看，在解决纠纷调解问题时，为了有效节约司法资源，通过人民法院解决问题已经成为人们常用的途径，而民间的人民调解等途径的发展落后缓慢，与此相关人员的素质和相关的经费投入、制度建设方面存在很大的差异。因此人民法院的相关司法调解得到了长足、全面的发展。而其他例如人民调解、和行业相关的饕餮，通过行政途径调节的方式，由于缺少经费、相关的政策扶持，发展势头较弱，这种不均衡的发展不利于建设多元化的纠纷解决机制 2.机构部门的设置上存在明显的缺陷。由于我国的纠纷、矛盾日益多元化、复杂化，相关的法律不完善，没有明确的、细化的规定，在人员落实和机构仍然采用较为泛化的设置方式，并且缺少明确的标准设置，缺少细化的部门设置，在不同部门的交叉地带，相关的责任很难落实，不仅会降低解决问题的效率，还不利于纠纷解决机制的合理化发展 3.多元化纠纷解决机制的使用范围、机制程序和相关收费缺少明确规定。不同的调解机制都有自己的适用范围，从我国法律对于司法调解和人民调解的使用范围来看，很多纠纷问题没能包括在内，因此不能很好的发