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浅析供给侧结构性改革的背景和内容 　　摘 要：自2015年11月习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调要着力加强供给侧结构性改革以来，“供给侧改革”就成为中国经济的热词。以需求侧为主的管理所取得的效果日益下降，而为此付出的代价则越发明显，并且我国供给体系存在一些明显的问题，供需错配要求我们进行供给侧改革。从时代背景来看，中国目前面临经济增速换档、人口红利消失等问题，也要求我们从供给侧进行改革。供给侧改革的内容则包括制度创新、技术创新、人口改革等六个方面 关键词：供给侧改革 需求侧管理 供给体系 经济增速 人口红利 结构性的有效供给 中图分类号：F014.32 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）10-016-03 自2015年11月习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调要着力加强供给侧结构性改革以来，“供给侧改革”就成为中国经济的热词。长期以来着力于从需求端发力的投资刺激政策，近年来呈现疲软态势，在这样的背景下，“供给侧改革”一经提出就引来各方关注 一、供给侧结构性改革的内涵 （一）中央领导人多次对供给侧改革作出重要指示 自2015年11月习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调供给侧改革以来，李克强总理、杨伟民副主任等分别多次就供给侧改革的内涵、重点等方面进行了阐述 （二）什么是供给侧结构改革 所谓供给侧结构性改革是相对于需求侧管理而言的 需求侧管理的理论基础来源于凯恩斯理论中的国民收入均衡分析。凯恩斯认为经济增长主要源于投资、消费与净出口这“三驾马车”的拉动，用公式表示为： Y=C+I+G+X-M 其中，Y表示总产出，C表示消费，I是投资，G是政府支出，X-M是净出口 在需求侧管理者看来，实现国民收入的增长，主要是依靠扩大需求，具体包括投资需求、消费需求以及出口需求。刺激这些需求增长的主要政策工具包括货币政策与财政政策 总供给，是指一定时期内社会所提供的劳务和产品的总产量，决定总供给的因素包括技术水平、劳动力、资本、土地、制度五要素。所谓供给侧改革就是对这些要素市场进行改革，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和效益。供给侧管理的理论基础来自萨伊定律，即供给创造需求。实践基础则主要有里根经济学。上世纪80年代，当时的美国总统里根采纳了供给经济学。里根政府大幅削减个人所得税，而且使所有税收档次的基数与通货膨胀挂钩，大大减轻了纳税人的负担、提高了税制的公平性；为刺激投资，还实行了加速折旧和投资税收抵免等措施，企业所得税也被大幅削减。此外，税制整体上得到简化，许多税收特惠被取消，在提高效率和公平的同时堵塞了税收漏洞 二、我国供给侧改革的宏观背景 （一）以需求侧为主的管理所取得的效果日益下降，而为此付出的代价则越发明显 自1998年以来，我国宏观调控主要是需求侧管理，即运用投资、消费与净出口这“三驾马车”的拉动来刺激经济的增长。如2009年的4万亿元经济刺激措施以及10万亿元的贷款就是为了增加投资需求，扩大内需，利用投资乘数效应来提升经济增长速度。需求侧管理已成为过去近20年来我国在促进经济增长最常用的方法，需求侧管理对推动中国经济的发展曾起了重大的作用，让中国率先走出1998年的亚洲金融危机以及2008年美国次债危机的阴影。但是，随着时间的推移，需求侧管理所产生的副作用正日益明显。进入2015年以来，我国经济出现下行的态势，整体上看，我国经济出了“四降一升”的状况 一是经济增长速度下降。从表2可以看出，我国的GDP增速逐季在下滑，并且增速的绝对值都处在7%以下，很难再现2015年以前的8%、9%的高速增长水平 二是工业品出厂价格下降。从图1可以看出，工业投资者价格指数近两年来都是负数，在2015年1月直到2016年1月近一年的时间里处在最低水平，价格跌幅几乎达到6%。这主要是由于生产资料的价格指数下降幅度大，投资的意愿不强烈 三是企业利润增幅下降，全国规模以上工业企业利润增幅变成-2.3%，越是原材料、初级产品等上游产业利润下降幅度越大 四是财政收入下降。从图2可以看出近三年来财政收入增速下降明显。由高峰期的24.8%的增速下降到8.4%，税收收入的增速也由峰值22.6%下降到4.8%，2015年的财政收入和税收收入的增速均创1988年以来增速的最低值。财政收入的下降主要由税收收入下降所导致，其中税收收入下降主要是工业产品出厂价格大幅下降、企业利润下降所致 五是经济风险发生的概率上升，特别是金融风险上升。中国社会科学院发布《中国国家资产负债表2015》报告称，2007―2013年，国家总负债从118.9万亿元增加到339.1万亿元，增长220.2万亿元，年均增长