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执政党政改经验 2012 年10 月22 日05:08 学习时报 评论(555 人参与) 新加坡建设服务型政府的经验 作者：宋雄伟 自1968 年以来，人民行动党连续赢得大选，长期执掌国家政权，并且确保了党的高效、廉洁、有活力， 领导新加坡实现经济飞跃。人民行动党之所以能够长期保持其执政地位，与其自身在政治、经济、社会管 理等方面所做的变革是不可分割的，特别是“建设公共服务型政府” 的做法，大大增强了其执政的合法性地 位。 人民行动党追求的目标 得民心者得天下。要赢得民心，赢得人民的支持，就要建设一个为民服务的政府。因此，“建设服务型 政府”成为人民行动党执政的新加坡政府所追求和达成的重要目标。为了达到这一目的，人民行动党首先对 自身进行了变革。第一，把人民行动党建成一个开放性的政党。为了保持党的先进性，人民行动党不断向 社会吸纳精英，使政党融入社会之中。精英聚集的人民行动党，在为推动建设服务型政府的事业中，提供 了巨大的智力支持。从1979 年开始，人民行动党便开始采取一种严格、系统的选拔人才的方式，将人才的 选拔制度化。此外，还积极从海内外、从各行各业中选拔优秀人才。 第二，进行人民行动党党内充分的竞争和民主选举，解决人民行动党党内的责任制问题与权力交接问 题。党内充分竞争从制度上保证了党内选举人员更加负责任地建设服务型政府，履行党的施政纲领，落实 党的具体民生政策。更为重要的是，党内选举遵循绝对的公平和正义原则，严厉杜绝党内选举产生的腐败 现象。 第三，加强基层党组织与群众的密切联系，形成“为人民而行动” 的运作机制。通过“协助议员接待选民 活动”和“人民行动党社区基金”这两种机制，保障人民行动党始终与人民紧密联系在一起，为民排忧解难， 了解社情民情，也为制定政策提供更加有依据性的材料和信息。 “ 以服务为导向”的政府行政体制改革 1995 年，新加坡政府推出了“21 世纪公共服务”改革计划。这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。 改革重在达到两个目的：一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人 民对公共服务的需求；二是运用现代化的管理方法和技术，发展和强化以促进不断变革创新以追求卓越服 务的制度组织和环境。 为了推行并管理“21 世纪公共服务”计划，新加坡政府成立了“ 中央21 世纪公共服务计划委员会” 。该委 员会由政府的常任秘书组成，并由公务员首长担任委员会主席。委员会又分为四个职能委员会，各自分管 具体的工作。公务员福利委员会负责出台改善公务员福利的政策；服务质量委员会负责提升服务质量来满 足公共和内部顾客的要求；工作改进团队和建议委员会负责培养应对变革和持续改善的积极态度；组织评 审委员会负责评审为提高工作效率和效能所做的结构调整和设计的程序。 新加坡政府有一种非常独特的机构——法定机构。这种机构是由专门的立法机关设立的执行专门职能 的机构，属于半官方性质的法定实体。法定机构通常由三部分人员构成，即董事会、管理团队和行政人员。 法定机构主要行使或受政府委托行使各种特定的公共职能，为政府行政机构分担职责，进行市场化运作。 法定机构的工作人员不属于公务员队伍，通过公开招聘产生。法定机构都由政府指任一名特定的内阁部长 进行监督。 新加坡政府在1959 年至1961 年建立了两个至今仍发挥重要作用的法定机构——经济发展局和建屋发 展局。这两个法定机构的设立，为解决新加坡失业问题和住房短缺问题发挥了积极的作用。新加坡政府在 随后的40 多年间成立了很多这样的法定机构，到2010 年，已经有83 个法定机构在促进新加坡社会和经济 发展方面发挥重要的作用。 建设服务型政府的保障，在于廉洁、高效的公务员队伍。2010 年在“透明国际”世界最廉洁的国家排名 中，新加坡与丹麦、新西兰并列第一。廉洁、高效的公务员队伍保障了服务型政府理念，更好地落实在实 践中。新加坡政府创建了周密的公务员管理体系，主要的机构包括公共服务委员会和公共服务署。其中公 共服务委员会是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，由总统直接负责管理。公共服务委员会成员 由公务员的服务对象的代表构成。同时，严格执行公务人员财产申报制度，加强廉政监督，建立独立的反 腐败专门机构，通过廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛围。 积极推动和培育社会力量的发展 构建服务型政府，离不开社会组织和广大民众的参与。新加坡政府大力培育和发展社会组织，强调公 众参与，实现建设服务型政府的