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城市社会 莫春萍: 关于加大社会保险覆盖面的对策分析 关于加大社会保险覆盖面的对策分析 莫春萍 ( 国网宁夏电力公司电力科学研究院，宁夏 银川 75ω02) [ 摘 要]随着社会主义市场经济体制的建立和完善，客观上要求社会保险覆盖范围不断扩大。 当前如何适应就业 形式多样化和城乡统筹协调发展的需要，切实解决社会保险扩面进程中遇到的新问题、 新矛盾，是社会保险工作面临的 共性难题。 [ 关键词]社会保险;覆盖范困;面临难题;对策分析 [ 中图分类号]陀42.6 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1005 6432 (2014) 51 0099 02 2 .2 政策不留完善 1 当前社会保险扩面政策执行难点 各省(市区)各地(市外1 ) 的养老保险政策不 1. 1 部分企业参保行为不规范 完善，常常遇到参保人员拿着外地政策找当地社保部门， 表现形式主要有三种:一是职工参保处于被动地位， 使之很难解释如缺乏乡镇企业及其从业人员参加养老保 险的政策法规规定，已不适应城乡统筹协调发展对养老保 是否参保由企业决定，一些企业采取蹒报参保人数不签 险的需要 缺乏城镇职平养老保险制度与农村养老保险制 劳动合同等形式，只为部分员工参保; 二是选择性参保， 度的衔接政策，不适应每年上千万农民工进城务工经商的 有的参保单位从自身利益出发，在参保项目上采取选择性 现实需要 缺乏统一的被征地农民养老保险制度，制约了 参保，如有的建筑煤矿运输等高风险企业仅为民工参 失地农民养老保险关系的转移和接续，影响了扩面推进的 加工伤保险，其他保险不参保; 三是部分企业许诺员工以 进程 个体劳动者身份参保后报账，结果是企业逃避部分应缴保 2.3 制度尚不统一 险费 1.2 部分企业和缴费人员申断缴费， 形成事实上的脱 如社会保险关系转移政策，特别是机关事业单位 保 企业之间相五流动人员的社保关系转移的衔接，虽然劳动 由于近年来企业改制破产力度较大，企业解除终 和社会保障部有明确的规定，但实际执行中地区政策的差 止劳动关系人员培多，特别是老集体企业由于经营每况愈 异性仍较大现行参保政策中有关缴费待遇计算补缴 下，有的企业中断已达数年之久，有的人员因外出务工 等缺乏有效的激励性，对断保接续补缴政策缺乏灵活 等，未接续基本养老保险关系造成中断，而续保缴费人员 性 在参保范围政策上，无统一的被征地农民的就业与参 呈大龄化发展的趋势，大部分续保缴费人员在45 岁以上， 加城乡社会保险的制度规定，对现行政策规定中在多个单 存在着边扩面边减少缴费人员的现象 位就业重复参保的现象无统一的处理办法等 1.3 行政事业单位临时人员(指编制外用工)大多数来 2.4 费投界限不明 参保 政府部门在社会保险扩面的事权上责任和权利的界限 这些单位普遍无参保意识，形成社会保险扩面死 不分明