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民生保障一一 关于调整社会保险费率的思考 文/汪泽英 目前，我国政策规定城镇企业单位和职工应 万人、失业保险16417 万人、工伤保险 19917 万人、 参加五项法定社会保险，其中:城镇职工基本养 生育保险 16392 万人，难以在更大范围内防范风 老保险、职工基本医疗保险、失业保险由企业和 险:五是受老龄化影响，城镇职工基本养老和医 职工共同缴费。职工基本养老保险单位、个人费 疗保险负担加重:六是多层次保障体系发展不充 率分别为 20%、 8%; 职工基本医疗保险单位、个 分，职工养老和医疗待遇主要依赖社会基本保险 人费率分别为 6%、 2%; 失业保险单位、个人费率 提供。 分别为 2%、 1%。工伤保险、生育保险由企业缴费， 我国是否应该降低社会保险费率，或者说该 工伤保险费率为 1%; 生育保险费率为 1%。五项社 如何调整社会保险费率?这应从费率在社会保险 会保险费率合计为 41%。 制度运行中的作用来分析。它一方面联系筹资， 2013 年，我国五项社会保险实际费率总和大 应考虑经济发展水平和各方负担能力，另一方面 约 40%，与法定费率水平相近。在美国社会保障 要联系待遇，应与制度功能定位、保障项目多少、 署《全球社会保障2009)) 列出社会保险费率统计 待遇水平高低相适应，同时也能实现基金收支平 数据的 166 个国家中，我国社会保险费率排名靠 衡。费率调整应实现筹资负担适度、保障适度、 前、水平偏高，主要是养老保险费率偏高。这有 基金平衡三项目标。同时，为了保证费率在一段 多方面原因:一是统计口径差别，如英国等福利 时间内相对稳定，还应考虑未来经济社会发展环 国家的医疗待遇由财政负担，美国雇员医疗保险 境变化和社会保险政策发展完善对费率的影响。 主要由商业保险公司管理和筹资，未计入社会保 经济社会发展方面，一是人口老龄化，加重养老 险费率中，部分国家社会保险费率统计口径偏小: 和医疗保险基金负担，要求提高费率:二是经济 二是我国社会保险体系比大多数发展中国家更为 和就业形势，通过失业率、工资、财政等因素影 齐全，社会保险制度项目多于许多发展中国家， 响基金，进而影响费率:三是医疗服务、工伤预 因而费率总和高于他们。 防和康复项目价格变化，以及防失业和促就业项 此外，我国社会保险费率偏高还有以下原因: 目价格变化影响基金支出，从而影响费率。社会 一是参保企业和职工承担了城镇职工基本养老、 保险制度发展完善方面:一是多层次社会保障体 医疗保险制度转轨成本:二是我国缴费基数不实， 系需进一步完善。二是保险制度理念和制度功能 低于城镇单位就业人员平均收入:三是统筹层次 的提升。如积极的社会保障理念推行能强化个人 低，除养老保险为省级统筹外，其他四项社会保 责任，降低社会职业风险和费率:拓展制度功能， 险大多为地(市)或县级统筹，基金难以在全国 增强保障项目，增加支出，影响费率。三是提高 或全省范围内调剂，部分地区只能通过高费率来 保障水平、增加支出项目，影响费率。 筹资实现基金收支平衡;四是覆盖面窄， 2013 年， 2013 年，城镇职工基本养老保险、基本医疗 我国城镇就业人员 37102 万人中，参加城镇职工 保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金累计 基本养老保险 24177 万人、基本医疗保险20501 结余分别为 28269 亿元、 9117 亿元、 3686 亿元、 一·扬眉码4号 17 .一一 一一民生保障 各省基础养老金差距正逐渐拉大最高达 10 倍 2014 年 12 月，江西、新疆、河南三地接连 一的目标还要有很长的路要走。根据设计，城乡 公布了建立统一城乡居民基本养老保险制度的实 居民养老保险待遇由两部分组成:第→部分是基 施办法。据统计，截至目前，共有 27 个省