完善社会保险经办体制提升经办管理服务效能.pdfVIP

保障论坛 完善社会保险经办体制 提升经办管理服务效能 吴振亚 （浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江省杭州市310018） 摘要：社会保险经办机构承载着将国家的社会保障政策转化为公共服务产品，提供给社会保险制度规定 的覆盖对象的任务，其经办服务能力的强弱直接影响着国家社会保障政策的实施和可持续发展。在实际运行 中 , 社会保险经办机构还存在着体制不一、管理不顺、效率不高等问题 , 因此 , 必须建立统一的组织机构 ; 确定统一的征缴主体;制定统一的服务标准。以提高社会保险经办机构的服务效能。 关键词：社会保险经办机构；体制；效能 中图分类号：F842 文献标识码：A 社会保险是政府通过法律手段向全社会提供的，惠及每一 学界也对社会保险经办机构的性质存在争议，一种观点认为， 个国民的一项公共或准公共品。社会保险经办机构承载着将国 社会保险经办机构是服务型政府的有机组成部分，是行政管理 家的社会保障政策转化为公共服务产品，提供给社会保险制度 部门的派出机构。另一种观点则认为，社会保险经办机构是独 规定的覆盖对象的任务，其经办服务能力的强弱直接影响着国 立的事业单位，没有行政执法权。在实际运行中则存在着体制 家社会保障政策的实施和可持续发展。 不一、管理不顺、效率不高等问题。 近年来，随着我国社会保障体系的不断健全，新型农村养 （一）经办机构名称、行政级别、工作职责不统一 老保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医 我国各级社会保险经办机构自上世纪90年代初创建以来， 疗保险等制度陆续出台实施并强势推进，参保人数迅速增多， 经过二十多年的发展，队伍不断壮大，中央社会保险经办机构 经办工作日益繁重，呈几何级增加的参保对象和与其对应的服 称为社会保险事业管理中心，属于司（局）级单位，隶属于人 务量对社会保险经办机构的管理服务能力提出了十分严峻的挑 力资源社会保障部。而地方上的社会保险经办机构在名称上则 战，现行社会保险经办机构在管理服务方面存在的问题和矛盾 五花八门，如，海南省社会保险事业局、湖北省养老保险局、 也日益凸显，已在一定程度上制约了社会保障事业的发展。 北京市社会保险基金管理中心等，同为省级社会保险经办机构， 一、现行社会保险经办体制现状 名称却不统一，其他的名称还有社会保险公司、机关事业社会 虽然我国已于2011年7月正式颁布并实施了《社会保险法》， 保险局、养老保险中心等。在省级经办机构中，有的是副厅级 但却仍未对社会保险经办机构的性质和地位给予明确的规定。 单位，有的是正处级单位。在市（地）级经办机构中，有的是 康之路发展。龙岩市在 2013 年的城镇居民大病保险方案中就建 程早已实施，作为为民办事的机构，实现信息共享是发展趋势。 立了弹性机制，在全国城乡大病保险工作视频会议上，以此做 各相关单位在加大政策宣传，让老百姓了解更多社会福利的同 了相关的经验介绍。 时，也需为他们提供方便快捷的信息通道。如医保经办机构、 2.实现城乡一体化，让“大数法则”充分发挥作用 各定点医疗机构、民政、慈善和红会等相关部门可建立信息联动， 实现城乡一体化，是发展趋势，如果让参保对象只有40万 把达到各部门条件的补助对象借助社会保障卡实现“一卡通”。 人发展成 260 万人时，相同保费的大病保险所购买的“服务” 目前不少地方已经尝试城乡居民大病保险在医疗机构实行直接 内容就可以提高到另一个层次，如将政策范围内自付 1.5 万元 刷卡结算，并将医疗救助也通过社会保障卡通过医疗机构办理 的“门槛”降低甚至取消，或将补偿比例由50%提高到70%等， 出院时就给予拨付，极大地方便参保患者，让大病患者真正享 让这项政策更