工伤社会保险覆盖范围的扩展及其路径--兼论“多元化”参保模式的构建.pdfVIP

司法实践 zhigong falv tiandi 工伤社会保险覆盖范围的扩展及其路径 ——兼论“多元化”参保模式的构建 丁煜元 （200042 华东政法大学 上海） 摘 要：工伤社会保险的覆盖范围直观地宣示了工伤社会 社会保险执法不严，“逃保”“漏保”现象普遍，挤压了实际 保险法律制度适用的主体范围，客观上为工伤社会保险缴费、 覆盖范围。 工伤认定、工伤待遇发放奠定了基础。我国现行工伤社会保险 三、工伤社会保险扩面的关键在于突破劳动关系限制 的覆盖面在理论上仍待进一步拓展，实际参加率有待提高，应 落实工伤保险作为社会保险的法律属性，既要确保工伤社 当考虑突破劳动关系的限制，将公务员和参公人员、雇佣关系 会保险的统一性，更要注重工伤社会保险的普遍性和广泛性。 中的雇员、实习生、独立经营者等群体纳入工伤社会保险覆盖， 目前，在我国由于存在劳动关系与人事关系、劳动关系与雇佣 并通过构建“多元化”的参保模式和参保路径，实现工伤社会 关系的区分，使得一些类似情形下的职业伤害出现不同的处理 保险扩面的目标。 机制，即在工伤社会保险之外，公务员或参公人员发生工伤由 关键词：工伤社会保险；覆盖范围；参保模式；参保率 单位给予保障，雇佣关系中的工伤则由雇主承担（侵权）赔偿 责任。 随着工业化、城市化的不断推进，工伤频发，劳动者的劳 对于工伤社会保险覆盖范围的调整和完善，首先应立足于 动安全无法保障，安全生产目标下企业利益和社会效益也难以 统一性，即改变现行工伤保障 “双轨制”格局，将公务员和参 实现，由此催生了工伤社会保险，并逐渐成为分散和化解职业 照公务员法管理的机关事业单位工作人员纳入工伤社会保险。 风险，保护劳工权益，维护社会稳定的基本手段，并为国际社 从本质上而言，人事关系仍然具有劳动关系的特征和法律属性， 会所普遍施行。 双轨制运行只会造成工伤保障制度的不公，也不利于最大限度 一、工伤社会保险覆盖范围：功能与地位 地分散社会风险。其次，工伤社会保险的覆盖范围在理论上还 通常而言，对于工伤社会保险的范围有较多意义上的理解， 应当涵括雇佣关系下的雇员。我国劳动关系中的劳动者与我国 本文所指工伤社会保险的范围即工伤社会保险调整对象的范围， 雇佣关系中的雇员，都具有从属性劳动的性质，因劳动法对劳 重点在于探究哪些“人”或者说群体应该适用工伤社会保险制 动者定义范围较窄，将雇员排除适用劳动法，人为地割裂出劳 度。工伤社会保险覆盖范围对于工伤社会保险制度的运行，起 动关系与雇佣关系两种概念。 着基础而又关键的作用。它直观地宣示了可以适用工伤社会保 在国际上，国际劳工组织和主要的发达国家关于工伤社会 险法律制度的主体范围。同时它并不是一成不变的，而是在理 保险调整对象范围的规定，普遍倾向于覆盖全体受雇人员，涵 论和实践中都呈现出一定的伸缩性，随着实践的发展，需要不 盖了我国劳动关系中的劳动者和雇佣关系中的雇员。如德国工 断地研究、修正。我国工伤社会保险制度的发展历史告诉我们， 伤社会保险不仅涵盖了多数领薪者，还覆盖了许多非领薪者， 工伤社会保险的覆盖范围逐步扩大是一个必然的趋势，这一发 包括学徒、幼儿园儿童、学生、公共团体的义务劳动者等。国 展趋势与工伤社会保险的设立目的、宗旨密不可分，体现着工 内也有学者指出，从工伤保险的社会保险属性考虑，我国现行 伤社会保险制度的基本价值取向。 工伤保险立法在修改时应将下列人员纳入保险范围：退