对新形势下央行分支机构养老保险制度改革的思考.pdfVIP

Work Forums 工作论坛 对新形势下央行分支机构养老保险制度改革的思考 中国人民银行长春中心支行人事处课题组 （中国人民银行长春中心支行 吉林长春 130051） 会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。 一、引 言 目前，我国本着保证机关事业单位退休人员 为了适应计划经济体制向社会主义市场经济 改革后其退休金水平不降低的原则推进养老金“并 体制转轨要求，上世纪90年代，国家在企业先行建 轨”，并鼓励年金制度的发展。为推进企业年金、 立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制 职业年金的发展，2013年12月，由财政部、人力社 度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单 保部以及国税总局联合发布了《关于企业年金、职 位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行退 业年金个人所得税有关问题的通知》，实施了企业 休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。有研究 年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。 显示，我国企业职工缴纳养老保险，退休后养老金 三、人民银行养老保险统筹发展历程和并轨 仅为其工作时收入的50%左右；而机关事业单位人 的现实困境 员不需要缴费，却能拿到70%-80%，这种现象饱 受各界质疑。财政部财政科学研究所的研究显示， （一）人民银行养老保险统筹的发展历程 2013年企业职工基本养老保险月人均养老金近1900 1994年，人民银行系统建立了养老保险统筹 元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8 制度，并确立现行的三级管理体制。1995年，人民 倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1 银行总行印发《中国人民银行养老保险统筹实施细 倍。 则》、《中国人民银行养老保险统筹财务管理暂行 养老“双轨制”是特定历史时期的产物，显 办法》，中国人民银行基本养老保险统筹基金正式 然已经无法适应当今经济社会发展需要，伴随着我 开始运行。1998年8月，国务院决定将中央11家行 国老龄化进程的加速，企业和机关事业单位养老金 业统筹移交地方省级社保部门管理。与此同时，考 并轨已是箭在弦上。 虑到人民银行不是企业性质、人民银行直属企业赡 养比高、养老负担重、地方不愿接收，以及人民银 二、机关事业单位养老保险并轨概况 行的直属企业特别是单个企业与地方省级统筹难以 2008年初，国务院通过了《事业单位工作人 联系协调的实际情况，原劳社部、财政部以劳社部 员养老保险制度改革试点方案》；2009年1月，人 函[1998]139号文件批准人民银行统筹继续运行， 社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》； 待国家出台机关事业单位养老保险制度改革方案 2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中 后，人民银行系统参加机关事业单位养老保险制度 明确：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度， 改革。因此，人民银行统筹一直运行至今。 完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单