推动建立“更可靠的社会保障”.pdfVIP

4 csl 穹·社会建设 推动建立更可靠的社会保障 顾潮 发挥社会保险制度推动经济持续增长和维护社会持 社会保障是各国政府最重要的社会政策，涉及 公民最基本的切身利益。当前我国经济社会正处于 久稳定的积极作用，让社会保险制度切实成为经济 增长的润滑剂和社会稳定的 转型升级的关键期和改革发展的深水区，社会保险 妥善处理唱帘制#树l 皮顶层设计与实践允试先行的关 工作的重要性不言而喻。江苏的社会保险工作一直 系。 社会保险制度的发展离不开基层实践先试先 走在全国前列，截至2014 年底，全省企业职工养老、 行，社会保险制度顶层设计往往来源于基层的探索 城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别 试点，但基层不拘一格的试点又容易造成社会保险 达 1968 万人、3797 万人、1443 万人、1540 万人和 1375 万人，比十二五期初分别增加465 万人、547 制度的碎片化，一定程度上加大了社会保险制度的 万人、289 万人、334 万人、288 万人。 在基本实现制 改革成本和纠错代价。 社会保险的大数法则告诉我 度全覆盖、人群全覆盖的情况下，如何推进权益全覆 们，社会保险的统筹层次越高，社会保险基金的抗风 盖，特别是落实习近平总书记在江苏视察时提出更 险能力就越强。 社会保险应当覆盖所有社会群体， 可靠的社会社会保障的目标，有必要认真总结我国 在尽可能高的层次上实现风险共担、统筹共济。社 会保险制度的设计必须适合所有社会群体，每一位 30 多年来社会保险制度实践，借鉴国外社会保障改 革的经验教训，尤其要处理好五个方面的关系。 参保人在社会保险制度范畴内必须遵循统一规则。 妥善处理社会保障水平与经济持续发展的关 同时，随着社会主义市场经济的发展，劳动力在不同 系。 社会保险制度改革的本质就是要找准效率与公 区域的流动逐渐频繁，社会保险权益必须随着劳动 平、民生与发展之间的平衡点。 社会保障的方式和 力的转移而延续。 因此，在建立社会保险制度时，应 水平直接影响到经济社会发展态势，社会保障改革 该坚持统一稳定原则，强化顶层设计理念。十八届 离不开良好的经济发展环境。 改革开放以来，我国 三中金会提出建立更加公平可持续的社会保障制 经济建设取得了举世瞩目的成就，经济总量和综合 度的新要求，其中涉及的适时适当降低社会保险 国力得到了空前提升，社会保障体系建设有了坚实 费率、研究制定渐进式延迟退休年龄政策 、加 的物质基础，但目前人均经济总量水平还很低，正处 快健全社会保障管理体制和经办服务体系、加强 于并长期处于社会主义初级阶段的现实国情依然没 社会保险基金投资管理和监督、改革医保支付方 有改变。 经济总量的概念容易误导人们对福利水平 式等，都是从国家层面、战略层面进行的谋篇布局， 的判断，就某一个指标简单地向发达国家看齐，甚至 当前就是要从现实条件出发，认真总结既有成功经 于走向福利赶超的困境。 社会保险水平过高将会