残疾人就业保障金制度的完善.pdfVIP

20 16年2月 中共山西省委党校学报 Feb.20 16 第39 卷 第1期 Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Vol.39 No.1 残疾人就业保障金制度的完善 王 谨，卢 铮 山西大学政治与公共管理学院，太原 030006 ） 摘要〕 残疾人 业保障金制度作为一项有效的制度安 ，为增加残疾人 业和参与社会事务发挥了非常重要的 作用，但其在实施过程中存在诸多亟 解决的问题，因此，有必要对此项制度予以完善。一要提高认识，杜绝拒缴残保金 现象；二要确立残保金专户，实行“收支一条线”；三要加大残保金 业扶植力度，落实残疾人 业政策；四要提高残保金 使用率，改变其狭窄的使用规定；五要赋予残联应有的行政权力，增强残保金使用效果。 关键词〕 残疾人 业保障金；残疾人 业保障金制度；残保金专户；残疾人 业 中图分类号〕C9 13.69 文献标识码〕A 文章编号〕1009-1203（20 16）0 1-0049-03 残疾人就业保障金简称残保金，是指安排残疾 立完善的责任追究制度，对 擅自多征、减征、缓征 人就业达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例 残疾人就业保障金的，要严肃追究责任人责任。但实 的用人单位，根据地方有关法规的规定，按照年度差 际情况是， 有很多单位既不按比例安排残疾人就 额人数和上年度本地区职工年平均工资计算缴纳用 业，又拒绝缴纳残保金。如山西省某市区依照规定， 残疾人就业的专项资金。作为一项有效的制度安 应收缴的残保金数额在亿元以上，而20 13 年实际征 排，残疾人就业保障金为增加残疾人就业和参与社 收到的只有 2 000 余万元，其中市区所在地即占 会事务发挥了非常重要的作用。尤其是 年来，残 1 000 余万元，其余为市属各县的征缴额，各县区的 保金统一由工商代收、地税代征、财政代扣以后，征 残保金征缴数额远未达标。目前，这种情况在全国各 缴数额逐年增加，同时这一制度本身也逐渐被社会 地尤其是欠发达地区均相当 度地存在着，一些经 所理解。残保金征收方式的变化和数量的增多，为 基础较好的地方，残保金的征收状况要好很多，但 残疾人就业提供了较好的财力支持，大大推进了我 也做不到应收尽收，最保守的估计，其实际征收数额 国残疾人就业服务工作的开展。但是，我们在实际 与应征收数额会相差3 到4 成。虽然一些地方法规 调研中发现，残保金政策的实施，无论在征收方面 明确指出，“无正当理由逾期未缴纳（残保金）的，由 还是在使用方面，均存在诸多亟待解决的问题，因 残疾人就业服务机构委托银行收取，并从逾期之日 此，本文试图就残疾人就业保障金制度的完善途径 加收应缴金额5% 的滞纳金”，但在实际工作中，由 进行初步探讨。 缺乏有效的制约措施，部分企业长年拒缴残保金，更 一、提高认识，杜绝拒缴残保金现象 谈不上罚缴滞纳金的情况了。 我国相关法律条文对 残保金征收有明文规 拒缴残保金，从根本上说，是人们从思想上没有 定。如果企业不能按比例安排残疾人就业，就要依法 认识到缴纳残保金的重要性，与我们宣传不到位、不 依规缴纳残疾人就业保障金，用 保障残疾人就业。 重视有关。因此，我们在为残疾人的衣食住行、参与 各地要大力加强残保金征收，完善征收措施、规范征 国家社会事务努力构筑更好的无障碍设施的同时， 收 序、加大征收力度，做到依法征收、应收尽收；建 更应该花大力气构筑对残疾人思想认识上的“无障 〔收稿