残疾人就业保障金征收现状及问题研究--以南疆三地州为例.pdfVIP

残疾人就业保障金征收现状及问题研究 残疾人就业保障金征收现状及问题研究 —以南疆三地州为例 岳云云 （新疆石河子大学商学院，新疆 五家渠 831300） 摘 要： 本文通过分析残疾人就业保障金征管现状的基础上，发现残疾人就业保障金在征收、使用和管理过程中存在的问题 以及这些问题产生的原因，并试图找到一个解决残疾人就业保障金征管困难问题的途径。 关键词： ；绩效评估 残疾人就业保障金 一、南疆三地州残疾人就业保障金征收现状 二、南疆三地州残疾人就业保障金征管问题分析 （一）征收方式—地税代征方式。残疾就业保障金征收方 （一）各县市残疾人就业保障金征收数量、征收覆盖率和征 式主要包含残疾人联合会征收、地税代征、财政代扣和社会保 收率不尽相同。笔者在南疆三地州残疾人联合会的访谈工作中 障部门征收四种。南疆三地州自2005 年以来实施残疾人就业 三地州各县市残疾人联合会实 了解到，在相同的征缴政策下， 保障金地税代征方式。但是在实际执行中，单独的地税代征的 行代扣代缴政策后的基金的数量、征收覆盖率和征收率也不尽 征缴方式只能对地方行政区域内各类企业、人民团体、自收自 相同。具体原因是在实际征缴过程中，残疾人就业保障金征收 支的企业单位、乡镇经济组织、个体营业户等经济组织有其威 数量受征收人员的人为因素影响比较大。在地税机关办理税务 慑性，税务部门对这类用人单位的残疾人就业保障金拒缴现象 登记的各类企、事业单位、社会团体和其他经济组织征收难度 可以实行从其存款账户直接转帐到残疾人就业保障金户头 ， 小，直接代扣。但是没有实行财政代征的行政机关、事业单位和 还可以利用税务组织本身的档案系统对其具体保障金缴纳数 社会团体等用地税代征的手段很难 缴残疾人就业保障金。城 额进行统计。以 两种优势对于当地行政区内与地方税务业务 镇个体工商业户根据代征工作各县市实施也不统 。 不相关的国家政府机关、事业单位等权利机关则不能显示。 （二）残疾人就业保障金征收手段存在软弱性。由于残疾人 （二）征收对象—地方残疾人就业保障金征收面宽泛。从 联合会属于民间组织，没有行政权力。在保障金的审核过程中， 征收对象 面看，南疆三地州残疾人就业保障金根据《新疆维 参加审核的用人单位数量不确定。同样，在征缴过程中，用人单 吾尔自治区残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，残疾人就 位拒缴现象非常普遍。笔者在新疆残疾人联合会的实际调查过 业保障金征收对象为“自治区行政区域内的国家机关、社会团 程中了解到，在地税代征实施的地区，保障金征收数量的多少 体、企业事业单位、民办非企业单位，中央和外省（区、市）驻疆 与当地残疾人联合会工作人员的人情关系和工作努力程度有 机构和其他依法设立的组织机构以及城镇个体工商户”，本办 缓缴、减交、免交审核，保障金的 直接关系。因为在保障金审核、 法中将“城镇个体工商户”纳入残疾人就业保障金的征收对象 奖励、惩罚负责机关都在残疾人联合会，残疾人联合会不具有 范围，规定城镇个体工商户按当地工商行政管理部门核定营业 行政权威，征收手段具有软弱性。地税机关的数据资料和法院 额缴纳残疾人就业保障金，是目前我国各省份残疾人就业保障 的强制执行均取决于残疾人联合会工作的有效性。且地税是保 金征收对象中最广泛的定义。 障金的代征机关，税务工作人员没有职责内工作的急迫性和积 从笔者的调查效果看，对城乡个体户征收残疾人就业保障 极性，也没有相关的绩效考核系统，所以只征收按时缴纳的用 金引起个体户很大反感。原因在于城乡个体户基本不需要雇佣 人单位，并不会参与相关催缴工作。 职工或雇佣人数较少，安排残疾人就业困难，且城乡个体户面 （三）