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2012年 6月 中共山西省委党校学报 Jun．2012 第 35卷 第3期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePanySchoolofC．P．C V01．35 No．3 关于中国古代监察制度的思考 张 明明，刘 翔 (中共浙江省委党校，浙江 杭州I 311121) [摘要] 中国古代监察制度是中国古代政治制度的重要组成部分，它的发展经历了先秦时期、秦汉时期、魏晋南 北朝时期、隋唐五代时期、宋元时期及明清时期。由于古代监察制度本身的缺陷加之受 “人治”的影响，尽管它在加强 中央集权、维护封建统治方面起了很重要的作用，但其历史局限性在所难免。借鉴古代监察制度的经验，当今我国监 察制度建设 ，必须保证监察机构的相对独立性和较高的权威性；重视监察立法，健全监察的法律法规 ；严格选拔和考 核监察官，不断完善监察职能。 【关键词] 古代监察制度 ；发展 ；历史局限；启示 [中图分类号]D691．49 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2012)03—0089—04 我国古代监察制度是封建国家机器的重要组成 具有监察职能的职官均由与君主亲近的属官如史官等 部分，对于维护封建专制具有极其重要的意义。中国 担任，没有专职监察官。监察制度也由原始公社末期的 古代监察制度发展脉络清晰，大体分监官和谏官系 民主议事制演变为维护专制统治的工具。 统，两套相对独立的监察体系独立发展，随着君权集 (二)监察制度的形成阶段——秦汉时期 中而逐渐 “台谏合一”。 秦国统一六国后，国家的统治权集中在皇帝手 一 、 中国古代监察制度的发展 中。 “中央最高的监察机构——御史台，从原有的行 我国的监察制度起源较早，可以上溯到两千多 政体系中分离出来”[。秦代的中央监察机关是御 年前的战国，但我国古代监察制度正式形成却是在 史府，御史府长官为御史大夫，因为他是 “侍御史之 秦汉时期，经唐宋达到成熟，至明清时期发展较为完 率，故称大夫”。御史府设有御史中丞 、侍御史和监郡 善，最终形成相对完整的体系，这个发展过程可以分 御史等职位，御史中丞和御史丞为副长官，主要负责 为六个阶段： 行政职官监察之责，而监郡御史则负责举劾地方官 (一)监察制度的萌芽阶段——先秦时期 员的违法事宜。秦代还设有谏官：谏议大夫、给事中， 监察制度初现于原始社会。原始社会没有私产、 但他们无专职谏官，皆为加官，此时皇帝也不重视谏 官吏、国家，这个时期的最大特点是监督者与被监督 官。汉袭秦制，汉代出现了专门的监察机构——御史 者地位平等，没有凌驾于氏族社会之上的权力，但是 台，此外还设立了刺史制度专门掌管地方监察。汉代 这个时期氏族公社已经有初级的监察功能，如黄帝时 的中央监官系统包括：第一，御史台(府)，由御史大 期就 置“左右大监，监于万国”。先秦时代的监察体系 夫主领，御史中丞主管，御史大夫主要职责依然是辅 主要包括舆论监督、辅佐监督和君主亲巡监察，某些 佐君主。第二，丞相司直，属于丞相府只管监察不理 [收稿 日期]2012—04-02 [作者简介]张明明(1986一)，男，湖北襄阳人 ，中共浙江省委党校政治学理论专业硕士研究生，研究方向为中外政治制度、 中国当代政治发展。 刘 翔(1984一)，男，江苏徐州人，中共浙江省委党校行政管理专业硕士研究生，主要研究政府体制改革、政府 与市场关系。