河北肥乡农村互助养老模式调查..docVIP

河北肥乡农村互助养老模式调查 　　河北省邯郸市肥乡县位于河北省南部，辖3镇6乡，265个行政村，人口39.3万，是省级财政困难县。在肥乡，60岁以上的老人有4.39万人，其中单身老人1.3万人。自2006年以来的9年间，肥乡县共建起了240个大大小小的“农村互助幸福院”。当地政府试图通过推广这一互助养老模式，为农村养老困局探寻出路。2012年3月，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸举行，“肥乡样本”随之被赋予示范意义，在全国更大范围内得以关注和推广 在养老话题陷入多重困局的当下，“肥乡模式”似乎正在为传统“居家养老”的老人们提供了另一种养老选择。不过，在一些研究学者看来，农村互助养老实属一种无奈的“创新”之举，“肥乡模式”是否具有普遍的可复制性仍有待观察 家门口的养老院 “今年过年不回家，我们就在这里过。”2016年1月上旬，年逾80岁的张喜凤说，以往每年大年初一，晚辈们都来“幸福院”拜年，“暖和、热闹。”2006年，张喜凤是第一个入住“幸福院”的老人 “老人的生活环境不会发生改变，他们与子女的供养关系依旧未变。唯一变化的是他们能够实现自由组织，能和自己志趣相投的乡邻在一起生活。”肥乡县前屯村互助“幸福院”院长蔡清洋觉得，“幸福院”点亮了独居老人的晚景生活 肥乡县民政局老龄办主任杨振红说，“幸福院”与传统养老院最大的一个不同，是它们坐落在村子里，离老人的家都很近，基本上和在家里生活一样 “全县一共有7家敬老院，其中民办养老机构2家，无法满足和覆盖农村不同人群的养老需求。”肥乡县民政局副局长杨明刚说，县城的敬老院主要服务的对象是无儿无女、没有亲戚、无人赡养的农村五保户。“如何让其他上万名孤身老人安享晚年，是个严峻的问题。”杨明刚说 9年前，前屯村蔡清洋成为第一个吃螃蟹的人。作为村支书，他于2006年开始决定筹建“幸福院”。“独居老人太可怜”。蔡清洋在村“两委”班子会上袒露自己的想法，哪知参与项目意见讨论的8名村干部中，只有一人支持他的想法 最终，蔡清洋集资14万元，在4间闲置的小学校舍上建起了全国首家农村互助“幸福院”。经过多番沟通，“幸福院”迎来了第一批入住的6位老人。令蔡清洋欣喜的是，老人们逐渐“看上了”这一抱团养老的方式 截至2016年1月，肥乡县已建成农村互助“幸福院”240家（包括联建25家），覆盖全县265个村 从一个村的“幸福院”到农村互助养老“肥乡模式” 在肥乡，曾有独居老人离世无人知晓。2006年，前屯村的3名独居老人，在组局打麻将时发现“三缺一”，就结伴去邀请另一位独居老人。谁知，等他们来到老人家中后，发现其大门紧闭，敲门后无人应答，破门而入时才发现老人已经身亡。这种情况一定程度上促使了前屯村互助“幸福院”的建立 按照肥乡县民政局的考量，入住“幸福院”须满足5个条件：第一，年届60周岁；第二，单身；第三，具备生活自理能力；第四，自愿并征得子女同意；第五，无传染疾病 杨明刚算了一笔账，“幸福院”在运行过程中主要涉及公共和自我两部分支出。公共费用主要包括水电暖等基础生活设施；自我费用包括老人日常生活的粮米油面等。“这种财政压力不算大，挤一挤就出来了。”杨认为 与传统养老院相比，肥乡县里的农村互助“幸福院”都没有外聘专职服务人员，村干部往往身兼管理人员。“住幸福院，老人是不需要交钱的，带套被子住进来即可。”杨明刚说，老人无经济负担，子女也只需负担老人吃喝，老人生病了带他们看病、吃药就行 据业界人士观察，我国绝大部分老年群体之间的沟通交流，通常仅限于亲友等“小圈子”。他们渴望与拥有共同兴趣、话题的老年人们交流，但由于缺乏相应的平台，他们往往只能选择各守家门，无法实现与他人的常态沟通 有学者指出，互助养老模式综合了“家庭养老”“社区养老”“机构养老”等3种主流养老模式的优势。在肥乡，互助“幸福院”里的每一位老人都有自己的个人档案，实现了入住程序和档案管理的规范化。与此同时，每一家互助“幸福院”都配备了电视、麻将、象棋、扑克牌、锣鼓、秧歌扇等文娱生活用品。不过，入住“幸福院”的所有老人，也都需要遵守内部规章制度，还须参与常规值日，具体包括打扫院落、监督卫生情况等 2009年，前屯村“幸福院”模式被当作示范在肥乡县推广。2011年2月，国家民政部时任部长李立国专程前往肥乡调研，称赞这一做法“为全国趟出了路子，作出了表率”。同年3月，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸召开，重点推广了肥乡的互助养老模式 农村互助养老“幸福院”成为肥乡县的“头号民生工程”。当地政府为此专门制定了一系列推进政策，县财政开始拨款鼓励村级兴建互助“幸福院”，“每兴建一所一次性补助10万元，改扩建一所补贴5万元。” 在大多数村民看来，让老人们结伴照应生活，自己可以