反腐倡廉建设研究之反腐制度创新研究——中国纪检监察派驻机构改革的方向——基于三门峡市大纪检组制改革调查.pdfVIP

2011年 11月 河南社会科学 NOV．．2011 第 19卷 第6期 HENAN S0CIAL SCIENCES VoI．19No．6 反 腐 倡 廉 建 设 研 究 之 反 腐 制 度 创 新 研 究 主持人语：胡锦涛总书记 “七一”重要讲话启示我们，办好中国的事情，关键在党；办好党的事情，关键在 提高党建科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须用科学的理论、科学的态度、科学 的方法、科学的实践、科学的探索来加强，必须深入推进反腐倡廉理论创新和实践创新，不断深化对反腐倡廉 工作方向、特点和规律科学化的认识。廉政制序的构建、纪检监察管理体制的改革探索无疑是反腐倡廉建 设的重要 内容。本期我们选取陈建平、樊红敏二位学者的研究成果就是想展示这两个方面的理论与实践探 索。樊红敏以河南省三门峡的 “大纪检组制”改革实践为个案，对中国纪检监察派驻机构改革方向进行了深 入调查和深刻思考。该文通过对三门峡大纪检组改革的实践探索、制度绩效以及存在问题的分析，探讨反 腐败战略转型背景下，我国纪检派驻机构改革的方向。进而得出自己的认识 ：纪检监察派驻机构改革的价 值取向是加强政党领导力，改革的关键是监督职能的充分发挥，改革的着力点是反腐败的专业化建设。陈 建平从国际的视野、以透明国际的研究为参照，研究廉政制序的构建，他借以分析的廉政制序之 “s—H—T”系 统结构，最重要之处不在于系统之间的分合重整，而在于 目标系统—— 廉“洁与善政”的价值导向与愿景共 识，在于推动廉政制序的稳健构造与创新发展。两文皆有真知灼见。当然，这些观点都是一家之言，但我们 期望通过本期的讨论，给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供更多的理论解读和实践参考。 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2011)一06—0021—07 主持人：杨 蕾 中共河南省纪律检查委员会宣教室副主任，博士 笔谈嘉宾：樊红敏 郑州大学公共管理学院副教授，河南省廉政评价研究中心研究员 陈建平 福建农林大学经济与管理学院讲师，福建省监察学会会员 中国纪检监察派驻机构改革的方向 — — 基于三 门峡市 “大纪检组制改革调查 樊红敏 (郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001) 在中国经济社会快速转型的背景下，面对 日益严峻的腐 革的突破、成效及问题的分析，探讨中共纪检监察派驻机构的 败挑战，近年，中国的纪检体制受到了学术界和社会舆论越来 职能定位，并思考未来的改革方向。 越多的关注。作为反腐败的领导机构 ，中国共产党纪律检查 一 、 三门峡市 “大纪检组制”改革的实践与探索 委员会的角色、作用以及与其他反贪机构的关系成为研究的 三门峡 大“纪检组制”改革的启动可以归结为中央、河南省 重点。中国共产党十七届四中全会明确指出，要健全权力运 纪委的要求和对现有 “一对一”双重领导派驻体制局限性的突 行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。当前，随着中国 破性认识，Z．Iq峡市委的重视和支持也是 “大纪检组制”改革一 反腐败战略从权力反腐转向制度反腐 ，纪委的角色、职能也在 个重要动力。三门峡的大纪检组制改革可以归结为增量改 变化，而纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的 革。改革本着既要积极又要稳妥的原则，最终确定在市一级进 关注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在纪检监察派驻 行。大纪检组制改革没有触动原有各局委纪检组长、纪检监察 机构改革方面都进行了有益的探索与尝试 ，本文以河南省三 室主任的级别和利益。在大纪检组改革中，人员安置是改革能 门峡的 “大纪检组制”改革为个案，通过对三门峡大纪检组改 否稳妥推进的重要环节。三门峡市委的基本政策是原属各单 收稿 日期 ：2011-07—15 作者简介：樊红敏(1968一 )，女，河南新密人，郑州大学公共管理学院副教授，河南