反腐败合力的形成资源整合与优势互补——兼论纪检监察部门与检察机关在反腐败中的关系.pdfVIP

2012年 3月 学习论坛 Mar．2012 第28卷 第3期 TRIBUNE oF STUDY Vol|28 No．3 反腐败合力的形成：资源整合与优势互补 — — 兼论纪检监察部门与检察机关在反腐败中的关系 李晓明 ，韩海军2 (1．苏州大学 王健法学院，江苏苏州215006；2．中共海 门市委政法委，江苏海门226500) [摘 要]反腐败是一项长期而复杂的工作，在很多腐败贿赂的大案要案中，司法、纪检和行政监督常常交织在 一 起，违犯法律往往同时违反党纪、政纪。我国反腐败的专门机构从党内讲是纪律检查机关，从政府部门讲是行政监 察机关，从司法角度讲是行使法律监督职能的人民检察院。目前，我国纪律检查机关与行政监察机关是合署办公的， 因此形成反腐合力的关键就是处理好纪检监察部门与检察机关在反腐败工作中的关系，使其资源整合、优势互补，真 正形成打击腐败的长效机制与合力。 [关键词]反腐败；纪检监察；检察院；长效机制；合力 [中图分类号]D262．6 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)03—0077—04 反腐败是一项长期而复杂的系统工程，我国目前正处 代表性的问题。所谓联合办案实际上就是检察机关在办理 于社会体制的转轨时期，一方面我们的法律法规还不够健 贪污贿赂案件的过程 中与纪检监察部门合作 ，借用纪检监 全 ，另一方面违纪违法案件在一些领域呈现多发的状态，一 察部门的 “两规”(即 《中国共产党纪律检察机关案件检查 些大案要案往往相互交织，案中有案，单靠某一个部门的力 工作条例》第二十八条所规定之内容)、“两指”(即 《中华人 量和手段都是有限的。要想取得反腐败斗争的成功必须整 民共和国行政监察法》第二十条第三款所规定之内容)措施 合各种可以利用的资源，各个部 门共同努力，协调配合，优 办案。现实中，很多地方 的检察机关甚至在立案后仍然在 势互补，形成打击腐败的合力，构建打击腐败的长效机制。 借用 “两规”、“两指”措施。检察机关在立案侦查后再借用 目前，我国的反腐败工作是由多个部门共同担负的，我国反 “两规”、“两指”措施的做法，既不符合法律的基本精神，也 腐败的机构是 由党 、政和司法协力组成的有层次的结构，包 违背了法律的基本规定。根据我国刑事诉讼法的规定，检 括检察机关的反贪机构、党 内的纪律检查委员会和政府的 察机关对贪污贿赂案件立案侦查后 ，可 以采取的是传唤、查 监察部门，三者各司其职 ，“检察院的反贪局负责侦查职务 询、扣押、冻结等一系列侦查措施，而 “两规”、“两指”是党 犯罪案件，纪委负责前期调查，党 内处分 由纪委处理，行政 内的纪律性措施，显然不属于刑事诉讼法中的侦查措施，检 处分由监察部门处理，追究刑事责任则移交给检察院，各个 察机关予以使用于法无据。二是少数检察机关一谈到依法 部 门都承担了一定的任务”--。在我国，纪律检查机关与行 独立办案，就想孤军奋战，大搞 “关 门主义”。在检察机关反 政监察机关合署办公，合称为纪检监察。因此，在我国形成 腐办案过程中，依法独立办案固然没有错，但是，依法独立 反腐败合力的关键在于厘清纪检监察部门与检察机关在反 办案绝不是关起门来办案 ，不与其他部门配合。反腐工作 腐过程 中的关系，对两者进行资源整合，优势互补，变单兵 是一个系统的工程 ，不可能由哪一个机构独立承担和完成 。 作战为集团作战。 检察机关的反贪部门作为法定反腐败侦查部 门，既要严格 一 、 检察机关和纪检监察部门配合的现状 准确地履行法定职责，依法独立办案，还要注意加强与相关 一 是检察机关过度依赖纪检监察部 门，将法律要求的 部门