土地征用中的博弈分析.pdfVIP

重庆石油高等专科学校学报 2004年第6卷第l期 ·7· 土地征用巾昀博弈分析 罗林坤 400716重庆，西南农业大学资源与环境学院 摘 要：在我国，征地过程譬如国家(中央政府)、地方政府和农户之间的博弈过程。中央政府(国务院)是征地的“裁 判”，地方政府的征地利润总是大于零，农户不是政府权力的对手，始终居于弱势地位。地方政府征用土地的最终目 的是为了出让，因此征地属于市场行为。建议取消中央政府按比例对土地增值收益进行分配，而只收取一定的征地 “判决”费；增加地方政府的征地成本；将征地的价格提升为农用地价格与土地转用后增值的区段平均值的分割值之 和，从而提高农户的征地收益。 关键词：征地；博弈；土地增值收益；征地补偿标准 我国是一个人多地少，耕地形势十分严峻的国家。据 用地的需要，确保政府切实垄断土地一级市场的行为。这 最新调查显示：在人口超过2000万的48个国家中，我国人 种行为可以表示为：收购(征用)一储备一(租赁)出让，即由 均耕地占有量排倒数第7位。我国正处在工业化和城市化 土地储备机构根据建设发展需要对已纳入城市建设的土地 的快速发展时期，同时人口还在增加，建设还需要征用大量 进行征用后储备，再根据需要依法进行供应。土地的收购 的土地。据统计，改革开放近2o年来，国家已向农民征用了 (征用)是为了出让。可见，土地征用是地方政府经营土地的 l亿多亩土地。在今后的建设中，还需要占用大量的土地。 一 个步骤，具有市场性。在市场经济体制下，受经济利益和 人们“一要吃饭，二要建设”，如何协调农用地与建设用地的 权力的驱使，地方政府积极主张征用土地，进行城市经营。 关系，如何征用农用地，是关系到我国国计民生的大事。 国家(中央政府)为了满足建设的需要，需要征地；地方 政府基于经营城市的理念，极力主张征地；而农民为了自己 1征地博弈结构 今后的生活，极力想保住土地。征地过程，就是国家(中央政 征地是指国家因社会公共利益的需要，强制将农民集 府)、地方政府和农户之间的博弈过程。但显然，在这场博弈 体所有土地变为国家所有，并依法给予一定的补偿的行为。 中，农户不是政府权力的对手，始终居于弱势地位，只是被 在征地的过程中，参与人主要有中央政府(国务院)、地方政 动的接受者。 府和农户。 2 征地博弈分析 中央政府(国务院)是征地的“裁判”。为了保护耕地，合 理利用建设用地，我国实行了世界上最严格的耕地保护措 在征地博弈这一过程中，参与者有 3方：一是“中央政 施，确立了农用地转用审批制度。我国1998年实施的新土 府”，其代表是国务院，它是征地的裁判，用T来表示；二是 地管理法规定：征用土地的审批权限根据被征地的类型、 “地方政府”，泛指中央以下的各级地方政府、村基层组织，是 面积不同，分别由国务院或省、自治区、直辖市人民政府审 征地行为的积极参与者，用A来表示；三是被征地“农户”， 批。基本农田、基本农田以外超过 35hm 的耕地、超过 用B来表示。 70hm2的土地由国务院批准方可征用；基本农田以外的耕地 对于理性选手来讲，选择响应征地还是抵制征地，是由 35hm2以下，其他土地70hm2以下的由省级人民政府批准方 其所联系的期望效用的大小来决定的。对于裁判来说，它 可征用。可见，我国土地的征与不征主要由中央政府(国务 有它的利益，它是否批准征地，也取决于“征地”与“不征地” 院)裁决。