城镇拆迁中的“非零和博弈”.pdfVIP

j}：jc 2005．· 改革与发展 城镇拆迁 中的“非零和博弈 王学军 (南京大学，江苏 南京 210093) [摘 要]拆迁政策的价值基点是保证城市化的顺利进行，维护被拆迁人的合法权益。近年来，城镇拆迁中盲目 扩大拆迁规模，人为降低补偿安置标准，滥用行政权力，违法违规强制拆迁而诱发了大规模群体性事件，形成了“零 和博弈”的怪圈。走出怪圈，创造“非零和博弈”的局面，需要在拆迁的“三个环节”采取不同的政策行为；并严格区分 “两种利益”的拆迁，界定政府的不同角色。 [关键词]三个环节；两种利益；政策制定；政策执行；政策跟进；非零和博弈 [中图分类号]0312．81 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2005)01—0051—04 城镇拆迁是改造旧城、塑造新城、全面提升城市形 性的价值分配形式对社会利益关系的集中反映。拆迁 象的一个必不可少的环节；是加快城镇化进程，促进国 行为的局中人包括地方公共管理机关、辖区内的居民 民经济和社会发展，提高群众生活质量重要的基础性 以及房地产开发商，每一方都是追求自身效用函数最 工作。作为连接旧城版图和新城蓝图的枢纽和桥梁， 大化的经济理性人。为了保证公共利益、商业利益和 拆迁关涉到地方政府、被拆迁居民以及开发商的利益， 居民利益的合理分配，拆迁之前，最重要的问题就是设 是一种相当复杂的利益博弈行为。拆迁政策的价值基 计符合“帕累托最优”原则的拆迁政策，构造一个公平 点是做到群众合法权益能够得到有效保护，拆迁工作 博弈的制度平台。“帕累托最优”原则告诉人们，经济 能够有序进行；既保证发展的需要，又能够防止引发社 博弈中部分参与人境况的改善不会使得其他参与人的 会群体性事件，维护社会稳定 ；既要保证公平，又要 状况变得更差。 讲究效率。近年来，由于地方政府政绩冲动而诱发的 第一、修订《城市房屋拆迁管理条例。制定统一的 大拆大建行为，由于野蛮拆迁、暴力拆迁和强制拆迁而 《拆迁法。现行的《城市房屋拆迁管理条例》第十五 诱发的大规模群体性事件，由于开发区的膨胀而导致 条、第十六条有关强制拆迁的规定是立法权的严重越 大量农民失地现象，形成了一种“零和博弈”的怪圈，既 位。首先它使强制拆除合法化；其次它规定在法院未 损害了被拆迁人的合法权益，又妨碍了城市化的进程。 做出裁决之前，可以依法先行剥夺被拆迁人的房屋使 走出这个怪圈，创造城镇开发中“非零和博弈”的局面， 用权和所有权。行政法专家罗豪才主张公民的民主权 从公共政策的角度分析，应该强化“三个环节”的政策 利与政府的行政权力应该是平衡的，好的行政法要体 的制定、政策执行和政策完善；并严格区分“两种利益” 现两个平衡，即行政机关、行政相对人各自的权利义务 的拆迁，界定政府的不同角色。所谓“三个环节”，即把 平衡以及行政机关和行政相对人的之间权利义务平 拆迁作为一个完整的管理流程来看，可以划分为拆迁 衡[2](砣 。这两个条款保证了公权力的优先性、便捷 之前，拆迁之中和拆迁之后三个环节；所谓“两种利益” 性和商业利益的变现性，却漠视了被拆迁人的基本民 的拆迁，也就是从拆迁的直接目的角度，可以分为公共 事权利，违反了行政法的平衡原则。作为一种公共政 利益的拆迁和商业利益的拆迁，也可以称为行政性的 策，政府实际上取提高效率而舍社会公平作为基本的 拆迁和商业性的拆迁。 价值取向。目前应启动违宪审查程序，修订不完善的