浅析水政监察职能的行使.pdf

2010年第 19 浅析水政监察职能的行使 雒博文 ． (甘谷县水利局，甘肃天水 741200) 摘要：水政监察事关民生水利、资源水利、生态水利效益的正常发挥。目前水政监察体制的不够健全和队伍建设薄弱等 因素严重制约着水政监察职能的行使与发挥，抓好水政监察必须理顺水政监察执法体制，讲究策略，大胆执法，保障执法经 费，加强队伍建设，加大宣传力度，改善执法环境。 关键词：水政监察 ；职能；行使 1 水政监察的概念及职能 的交通、通讯、勘察、音像等专用执法设备无法购置，水政监 水利部 水《政监察工作章程》指出“水政监察是指水行 察_丁作举步维艰，正常业务难以开展，水政监察职能行使由 政执法机关依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织 此受阻。 遵守 、执行水法规的情况进行监督检查 ，对违反水法规的行 2．4 水政监察队伍薄弱，业务素质低 为依法实施行政处罚，采取行政措施等行政活动。”水政监 现有水政监察人员，大都为兼职人员，专职人员较少 ，客 察以法律、行政法规、地方性法规和规章为依据，主要职能 观原因是有关领导和人事部门对水政监察执法的重要性认 有：宣传 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保 识不够，在人员配置上有所忽视。水政监察单位因经费紧张， 持法》等水法规；保护水资源、水域、水工程、防汛抗旱等有 对执法人员没有进行系统的业务培训，同时水政监察人员对 关设施 ；对水事活动监督检查 ，维护正常的水事秩序 ；对公 水政执法的专业性和水政执法的严肃性认识不够，学习缺乏 民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或采 主动性，相关理论知识贫乏，依法行政能力较低，工作过程中 取其他行政措施；受水行政执法机关委托，办理行政许可和 很难以法服人。 行政事业性水费收取等有关事宜。 3 强化水政监察职能行使的对策 2 影响水政监察职能行使的主要因素 3．1 理顺水政执法体制 目前水行政执法体制采用传统 目前各地方水利部门虽设有水政监察机构，但执法力度和 的职能型组织结构模式，例如对渭河河道管理，河道管理站 效果欠佳，达不到 水《政监察工作章程》所赋予的基本要求，影 偏重于采砂收费管理，水政监察大队偏重于采砂活动是否 响水政监察职能行使与发挥的因素主要体现在以下几方面： 合法 ，水政办则注重于地表和地下水的取水管理 ，这种管理 2．1 水政监察执法队伍缺乏应有的法律授权 模式 ，从各 自职能出发 ，政令 出自水行政主管单位不同职能 在 目前已实施的水事法律、法规中，未涉及到水政监察 部门，这样做导致的是某种管理行为造成的不利后果需由 职能授权性规定，水政监察单位受水行政主管部门委托进 另一管理单位来处理，水政监察职能的行使受到这种管理 行相应的执法活动，其职能为水行政机构的职能所包含，但 模式的制约。因此要理顺水政执法体制，打破现有管理模 水行政机构的某些职能，水政监察机构并不具备，从某种意 式，以水政监察为主体，在水行政执法体制的建构上，借鉴 义来说，水政监察队伍是水行政机构的外延和补充。 大中型工程项 目的线性管理体制，即在地方水行政负责人 2．2 行政不作为现象突出 领导下，水政监察大队直接接受水行政部门领导的工作指 水土保持、工程管理、河道管理等相关机构与水政监察 令，对水行政领导负责；zk政监察大队下设水土保持监察支 机构是相互配合、相互协作的关系，但在实际工作中，这些 队、河道采砂管理监察支队、水资源管理监察支队