煤矿安全生产监管、监察执法常见问题与探析研究.pdf

煤矿安全生产监管、监察执法常见问题与探析研究 王帝元(吉林省安全生产执法监察总队，吉林 长春 130000) 摘 要：随着我国经济的快速增长，安全生产问题越来越突出，煤炭行业作为国民经济发展的主要能源之一，在我国社会经济发 展中发挥着巨大的作用。本文主要从煤矿安全生产监管、监察执法存在的问题出发，讨论加强煤矿安全生产监管的有效对策。 关键词：煤矿 ；安全生产监管 ；监察执法；问题 ；对策 中图分类号：F406．8 文献标志码 ：B 文章编号：1008—0155(2015)1O一0ll6—02 煤气、煤炭等动力能源决定煤炭行业在我国能源 地方煤矿安全监管机构都要对煤矿的安全生产隐患和 产业中的主体地位。但是在我国，煤矿安全事故频繁 违法行为进行严格的检查，并按照相关的法规规章进 发生，煤矿事故的数量已经引起全社会的广泛关注，改 行严格的查处。只有这样才能对安全隐患以及违法行 善我国煤矿行业安全生产现状势在必行，改善我国煤 为进行严格的双重检查，降低煤矿安全事故发生的概 矿安全生产监管质量以及监察执法存在的问题已经成 率。但是 ，这种职责划分不清的监察在一定程度上造 为政府相关部门亟待解决的问题。 成不利的影响作用，在相关安全事故的认定上也会产 1加强煤矿安全监管的重要意义 生分歧，这就导致安全生产监察机构执法不严、执法效 加强煤矿安全监管、完善煤矿安全监察体制是加 果不佳。因此，现代煤矿行业要实现可持续发展战略， 强煤矿安全工作、保障人民群众生命财产安全的重要 必须完善煤矿安全生产监察体制。 举措，也是我国煤炭行业稳定发展的重要保障。 2．2缺乏完善的监督机制 随着我国社会进步，煤矿安全监察体制在实践运 对于煤矿安全生产监管机构的规定是必须对安全 行中不断完善，也取得了巨大的成就，但同时也存在着 监察人员建立完善的监督约束制度，但是 ，从相应管理 非常多的缺陷，有许多细节之处难以落实，需要进一步 办法实施过程中可以发现，管理办法对监察员实施监 优化、创新和完善，完善煤矿安全监察体制，对我国煤 督制约的主体是主管部门，即相应的煤矿安全生产监 矿安全监察体制改革具有非常重要的理论革新和指导 察机构，而将巨大的群众力量和舆论监督力量作为辅 实践的重要意义。因此，在我国煤矿生产行业中，要保 助手段，这实际上是一种 自己监督 自己的情况，监督质 障社会生产安全运行，必须根据我国国情不断优化和 量难以提高。另一方面，现行的煤矿安全监督管理执 完善煤矿安全生产监察体制，只有这样才能促进煤矿 法部门比较多，主要包括安全生产监督管理局、煤矿安 行业安全生产和进一步发展。 全监察局、煤炭管理局以及工商部门、地方政府等，而 2我国煤矿安全生产监察存在的问题 相应的管理办法更多涉及的是煤矿安全监察员与煤矿 2．1安全监管队伍力量薄弱，监管主体职责划分不 企业之间的关系，对于多个部门联合执法过程中产生 明确 的问题并没有做出有效的说明。煤矿安全监察机构和 现阶段，我国煤矿行业安全监管队伍力量和应该 安全监察执法人员的权利责任不对等，这也是安全监 承担的监管任务相对比较薄弱，煤矿安全监察机构和 察执法人员监督制度不完善的另一个表现，这就导致 地方煤矿安全监管机构之间的职责划分不明确，煤矿 煤矿安全事故发生后，难以责任落实到安全监察执法 企业作为国家安全监察的重点监察机构，要保证煤矿 人员，被追究的责任更多是与煤矿企业相关责任人和 企业安全生产，提高煤矿企业安全生产的质量，必须对 地方政府工作人员。缺乏完善的监督机制，难以