监察机关职责范围的法律思考.pdf

莩东缔右 2011年第10期 监察机关职责范围的法律思考 曾超鹏 [摘 要】作为国家的行政监督机关，监察机关依法独立行使职权。监察机关主要对 国家行政机关及其公 务员进行监察。监察事项主要包括法的遵守和执行、违反行政纪律的行为、处分决定的申诉和政务公开等。 监察机关承担着广泛而复杂的职责，必须科学把握 自身权力，有所为，有所不为。 [关键词】监察机关 职责 对人管辖 对事管辖 法律思考 [中图分类号]D630．9 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2011)10—0053—04 随着国家惩防体系建设工作的不断深入 。监察机关在来 自社会各方面的要求 、诉求面前 ，承担着越 来越繁杂的工作 ，呈现较明显的超出 自身承受能力 的趋 向。在这种情况下，以2010年修改的 《行政监 察法》及相关法律 、法规为依据，重新审视监察机关的职责范围，对于确保行政监察权的依法高效行使 具有重要意义。 一 、 监察机关对人的管辖范围——监察对象 “行政监察机关的监督 ．是国家行政系统内部 自我监督的重要形式 ，是 国家行政机关内的一个 自律 机制。”[1l(p44)这意味着监察机关对人的管辖范围，即监察对象必须具有特定性。根据 1997年 《行政监察 法》第 2条的规定 ，监察对象是指国家行政机关 、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。 《行政 监察法实施条例》第 2条对该条文做 了扩大解释。国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务 职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员 以外 的工作人员，均被纳入行政监察的对 象。所谓 “国家行政机关任命 的其他人员”，是指企业 、事业单位 、社会团体中由国家行政机关以委任 、 派遣等形式任命的人员。① 《行政监察法实施条例》第 2条 的规定经适当修改后 ，被吸收进 2010年修改 的 行《政监察法》第 50条。与 《行政监察法实施条例》相 比， 《行政监察法》的规定更为科学严谨 ，后 者将 “工勤人员以外的工作人员”修改为 “从事公务的人员”。此处的 “公务”是指 “公共事务管理”。 根据上述法律规定，监察对象包括单位和个人 。就单位而言，国家行政机关 ，法律、法规授权的具 有管理公共事务职能的组织 ，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织处于监察范围之 内： 党委、民主党派、人大、政协 、审判 、检察等 国家机关不属于监察对象 ：非国家机关的企业 、事业单 位 、社会团体也不属于监察对象。就个人而言 ，作为监察对象单位的公务员属于监察对象 ，不具有公务 员身份的工勤人员则不属于监察对象；国家行政机关任命的其他人员，虽不在作为监察对象的单位而是 作者简介 曾超鹏 ，武汉大学法学院博士生 (湖北 武汉，430072)。 ① 关于 “国家行政机关任命的其他人员”的规定，分散在许 多现行法律 、行政法规 中。参见 《(行政监察法实施条 例)问答 (一)》，载 《中国监察》2005年第2期 。 一 53— 彳F企业 、事业单位 、社会团体中lT作 ，也未必履行国家行政管理或公共事务管理 的职能，但仍在监察范 围之 内 。。另根据 《行政监察法》第 l5条的规定推论 ，国务院及其组成人员本身不在监察范围之内．． 分析表明，行政监察权对单位和对个人的管辖范 围不是完全对应的，既不是监察有关单位所有的 人，不具有公务员身份或者不从事公务的人被排除在外 ；也不是只监察 罔家行政机关的人 ，除行政机关 外还包括特定组织 、单位 、团体 中的人。作为监察对象的个人也不等同于公务员。2005年 《公务员法》 第 2条规定： “公务员是指依法履行公职 、纳入 国家行政编制 、由国家财政负担工资福利的T作人员” 照此规定，党的机关 、人大、行政 、政协 、审判 、检察 、民主党派等机关除工勤人员以外的工作人员都 属于公务员 121 但是 ，行政机关之外的公务员不在监察范围之内。此外 ，不具有公务员身份但属行 政机关任命的其他人员却在监察对象的范围之内。 二、监察机关对事的管辖范围——监察事项 监察机关对事的管辖范围主要规定于 《行政监察法》第 18条。除了法律 、行政法规规定由监察机 关履行的其他职责外 ．监察机关