四川省十三五促进市场决定性作用发挥体制机制研究.PDF

  一、四川省经济体制改革的历程与经验 四川省是改革的重要发源地之一，30 多年来，在经济社会各领域的体制机 制创新方面取得了一系列重大突破。四川省率先探索农村改革，率先推进国有企 业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革，市场化 程度不断加深，资源配置效率不断提高，有力地推动了四川省经济社会全面快速 发展。四川省经济体制改革大致经历了以下五个阶段（如图1）： 图1 四川省经济体制改革历程 1.经济体制改革艰难起步阶段 上世纪七十年代末到八十年代中期是改革的起步阶段，以改革农村生产关系 为主要内容，解放了农村生产力，有力地促进了农村经济的发展。1978 年底， 中共中央召开了十一届三中全会，拉开了中国改革开放的帷幕。四川省贯彻落实 党的十一届三中全会精神，将工作重点转到经济建设上来。农村改革率先展开，   671     创立并推行了以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制，实行党政分开 取消人民公社体制，建立乡(镇)政权和村组基层组织。改革极大地调动了广大农 民的生产积极性，解放了农村生产力，有力地促进了农业和农村经济的发展。与 此同时，展开了以扩大国有企业自主权为主要内容的企业改革，以实行包干财政 上交、粮食征购和主要农副产品收购的“三大包干”为主要内容的县级综合体制 改革，以市领导县为主要内容的城市综合体制改革等试点探索。这一系列改革走 在全国前列，为四川省经济体制改革奠定了良好的基础。 2.从农村到城市的全面改革阶段 80年代中期到90年代初是从农村到城市的全面改革深化阶段，以价格改革、 财税金融改革、企业经营管理体制等领域为重点，在理论、政策、目标等方面取 得了很多重大突破。促进了城市经济发展。1984 年底召开的党的十二届三中全 会，确定了有计划的商品经济的改革目标。四川省贯彻落实党的十二届三中全会 和党的十三大精神，按照建立有计划的商品经济体制的改革目标，突破计划经济 传统观念，以城市改革为重点，以企业改革为中心环节，全面推进建立有计划商 品经济的改革。这一阶段，在继续深化农村改革的同时，改革的重心由农村转向 城市，全面推行企业承包经营责任制，围绕建立宏观间接管理体制，逐步推进计 划、价格、财税、金融等改革。经济体制改革在城乡各个领域和众多环节全面展 开，但股份制改革、政府职能转变等问题依旧繁重，改革面临艰巨的任务。 3.构建社会主义市场经济体制框架阶段 90 年代初二十一世纪初是构建社会主义市场经济框架阶段，以国有企业产 权改革重点，初步构建起了社会主义市场经济体系。1993 年召开的十四届三中 全会，全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 不仅设计出新经济体制的基本框架，而且规划出可操作的具体路线图，提出使市 场在资源配置起基础作用。在这一阶段中，四川省以制度创新为中心环节，以国 有企业改革为重点，以企业产权制度改革为突破口，建立现代企业制度，培育和 发展统一开放、竞争有序的市场体系，改进和完善省级经济调控，深化财政、税 收、计划和投融资体制等改革，推进以社会保障制度和分配制度为主要内容的配 套改革。通过这一系列改革，四川省在许多领域和众多环节取得了重大突破，初 步构建了社会主义市场经济体制，基本确立了公有制为主体、多种所有制经济共   672     同发展的基本经济制度，市场配置资源的基础性作用也明显增强，全方位、宽领 域、多层次的对外开放格局基本形成。 4.完善社会主义市场经济体制阶段 二十一世纪初到十八届三中全会前期是完善社会主义市场经济体制阶段，政 府行政管理体制改革、城乡统筹发展、国企深化改革等是改革的