检验检疫移动执法电子证据系统可行性报告.doc

检验检疫移动执法电子证据系统 可行性报告 执法记录仪又称警用执法记录仪或现场执法记录仪，集数码摄像、数码照相、录音功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，便于执法人员在各种环境中执法使用，由执法记录仪为主体组成的移动执法电子证据系统目前在公安交警部门、城管、渔政、烟草等部门得到广泛应用。 移动执法电子证据系统的运用，给收集保存执法证据材料提供了有利条件，检验检疫部门作为作为“国门卫士”，肩负着保障国门安全的神圣职责，移动执法电子证据系统的运用有利于解决检验检疫部门目前人力资源匮乏与业务发展的矛盾，更有利于行政执法工作的公正、公平和公开，现以XX检验检疫局为例，对检验检疫过程中配备移动执法电子证据系统的可行性进行调查研究。 一、XX检验检疫局目前的业务及人员状况 （一）业务量逆势增长。XX检验检疫局1-11月份共检验检疫出入境货物16697批，货值198962万美元，同比分别增长27.95%和62.05%。货值和批次增幅均列全省系统第一位。进境船舶检疫、进口化工品、进境大型动物检验检疫等多项业务增长势头强劲。 （二）业务发展呈现点多面广趋势。 一是XX港口岸业务持续大幅增长。目前XX港共开放泊位15个，1-11月份共检疫出入境船舶353艘次，出入境人员5910人次，检验进口化工品、煤炭等产品132船次； 二是进口废物原料检验业务稳定增长。目前XX检验检疫局拥有三个进口废物原料转检场站，2015年共检验进口废物原料9206批； 三是进境大型动物检疫业务发展迅猛。目前XX辖区共有隔离场2个，观赏动物临时隔离场2个，2015年共进口奶牛5030头，河马2头，日本猕猴25只。目前进境肉牛屠宰口岸正在加紧进行基础设施建设，2016年5月底将迎来第一批肉牛进境。 四是进口原油业务量呈现爆发式增长。目前已有多家地炼企业获得原油非国营贸易进口资质，已争取原油进口配额1500万吨，预计明年配额增幅在30%以上。 五是XX综合保税区即将通过验收。XX综合保税区已获得国务院审批，市政府及各相关机构正在积极推进，明年5月份有望顺利通过验收。 （三）执法人员数量难以满足业务发展需求。 目前XX检验检疫局共有一线业务科室5个，具有执法资格、能够胜任检验检疫工作执法人员18人，其中动植检科4人，检验监管科4人，口岸监管科3人，卫检科2人，场站科5人。XX检验检疫局出入境检验检疫任务基本由这16人承担，按照2015年1-11月份的统计数据，人均检验检疫批次超过1000批，传统的检验模式无法满足业务发展的需求。以卫检科为例，2015年1-11月份共检疫出入境船舶353艘次，卫检科两名执法人员日均检疫出入境船舶1艘以上，加班加点是家常便饭，如果碰到执法人员出差、请假等特殊情况，根本无法实现双人同时上船。 二、 执法记录仪在检验检疫执法工作的应用模式及优势 （一）移动执法电子证据系统的组成。移动执法电子证据系统由执法记录仪、采集工作站、电子证据管理平台组成。执法记录仪用于检验检疫现场执法过程的视频、音频等电子证据的摄录。采集工作站用于电子证据的采集、处理和存储。电子证据管理平台在电子证据管理软件的管理下，实现对上传信息的汇总归类、查询和统计。 （二）移动执法电子证据系统的应用模式。检验检疫执法人员在执法过程中，通过佩戴执法记录仪对执法现场进行视频、图片及语音的现场摄录。执法完成后，将摄录的视频、音频等电子证据通过采集工作站自动采集并上传到服务器系统资料库。借助电子证据管理平台的存储、编目、检索、等管理能力，科室负责人或其他复核人员通过数据平台对现场执法过程进行审核，实现由纸质单据单一复核模式向执法过程再现及纸质单据复核相结合模式的转变，从而实现双人参与检验检疫执法过程、监督规范执法人员执法行为、充实固定检验检疫证据材料的目的。 （三）移动执法电子证据系统的应用优势。 1.传统的证据保存模式不能适应检验检疫业务的快速发展。 一是监装视频、照片等传统证据一般存储于办公电脑，由业务人员进行资料管理，容易出现数据不能及时导出、数据整理混乱等情况； 二是视频等电子证据所需存储空间较大，随着业务量的不断增加，办公电脑的存储难以使用要求； 三是普通办公电脑缺乏安全把关和备份机制，资料容易被删除或丢失； 四是利用普通电脑上传资料必须由人工完成，速度慢，工作量大，效率低，资料安全性难以保证。 2.移动执法电子证据系统在证据摄录、证据采集和管理方面具有的先天优势。 一是由执法记录仪对监装、现场检验等执法过程进行摄录，可以将执法人员姓名、证件编号、单位名称写入记录仪，与执法资料绑定，使电子证据更符合证据规则要求。 二是利用采集工作站对视