第1章财政概论.ppt

★为什么政府必须承担收入 分配的职能？ 因为市场分配不能解决社会财富分配过分悬殊的 问题，市场经济的发展必然伴随着收入分配的两 极分化。其主要原因有： １、由于社会成员所拥有的生产要素的种类、数量与质 量，以及社会所需资源的稀缺程度的差异，各个主体 收入会有很大的差距。 ２、由于个人天赋、受教育程度、工作能力、工作熟练 技巧的差异，创造财富的能力不同，收入就会有很 大的不同。 ３、财产可以创造财产、财产可以带来收入；拥有财富 的多少，是造成两极分化的主要原因。 ４、老弱病残等无劳动能力的人及失业者生活无着落， 也是一个重要的社会问题。 ５、信息把握不全，决策失误，垄断定价或机会不均等 也会造成很大的收入差距。 洛伦兹曲线 弯曲程度越大，收入分配越不平等 假设一个国家有100个人 　　1.将这100人按收入从低往高排列,第一名是收入最低的,第一百名是收入最高的；　　2.画一个边长为一的正方形,并将左下角与右上角的对角线相连；　　3.依次计算前十名,前二十名,前三十名……一直到前九十名所拥有的收入占整个100人的收入的比值 4.以正方形的左下角为原点,用水平边标记累计人口,垂直边标记累积的收入比,将在上面计算出的累计收入比值,在正方形中标出.然后,将这些点同原点以及正方形的右上角连接,就可以得到一条曲线.这条曲线被称为劳伦斯曲线 （二）财政收入分配职能的目标 经济公平（规则公平）强调要素的投入与要素的收入相对称，它是在市场竞争的条件下由等价交换来实现，这种公平与效率相一致。 社会公平（包括起点公平和结果公平）是对以上（市场）分配的偏差所造成的收入差距维持在各阶层所能承受的范围内。 财政与税收 （三）财政收入分配职能的内容 1. 调节企业利润水平 2. 调节居民收入水平 财政与税收 （四）财政实现收入分配职能的机制和手段 1. 划清市场分配与财政分配的界限和范围 2. 规范工资制度 3. 加强税收调节 4. 扩大转移性支出 财政与税收 三、经济稳定职能 （一）含义 财政与税收 ——政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机联系和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。 充分就业——有能力、愿意找工作，但≠100% 物价水平稳定——（3%-5%） 可以忍受水平 国际收支平衡——(经常项目 ,资本项目 )平衡 保持经济持续增长 稳定的含义： （二）财政实现经济稳定职能的机制和手段 1. 通过财政预算政策进行调节 2. 发挥财政“自动稳定器”的作用 3. 加强公共设施的投资力度 4. 切实保证非生产性的社会的公共需要 财政与税收 财政促进经济稳定目标实现的手段 从总量看 总需求总供给 增支、减税（扩张） 总需求总供给 减支、增税（紧缩） 通过税收和投资进行调节 （调节产业结构、产品结构） 从结构看 供求失衡 调节：总供给＝总需求 交替使用赤字预算与结余预算政策 通过财政自动稳定器实现社会稳定 ◆手段 累进所得税 转移支付制度 通过投资、补贴和税收等进行多方面 安排，保证国民经济稳定与高速的最 优结果 切实保证非生产性的社会公共需要 核心：稳定职能 两翼：资源配置和收入分配职能 目标：促进经济增长与社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾。 配置资源职能：解决效率问题 收入分配职能：解决社会公平问题 效率 公平 发达国家比较注重收入分配职能的实现，以促进社会公平； 发展中国家则比较注重资源配置职能的实现，以刺激经济效率。 财政与税收 第一章 习题 一、选择题 1. 财政的职能主要有( )。 A. 资源配置 B. 收入分配 C. 经济稳定 D. 财政监督 2. 市场失灵的表现有( )。 A. 公共产品 B. 外部效应 C. 信息不充分 D. 自然垄断 3. 公共产品与私人产品区别的主要标准是( )。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 不可分割性 D. 排他性 4. 财政分配的主体是( )。 A. 企业 B. 国家?? C．家庭?? D. 社会团体与组织 5. 财政产生的条件有( )。 A. 社会条件?? B. 文化条件?? C. 经济条件 D. 历史条件?? E. 政治条件 6. 属于典型的负外部性的例子是( )。 A. 海上灯塔 B. 汽车尾气 C. 企业对资源的配