澳门特区行政伦理建设的历程.PDFVIP

o 905 《行政》第二十六卷，總第一百零二期，2013 N .4，905—911 * 回歸後 ，在 “一 國兩制”方針下 ，特區政府按 照 《澳 門基本法 》 的規定積極推行 了多項公共行政改革措施 ，完善各項制度建設 ，當 中 不少政策和制度改革與行政倫理 的建設密切相 關 ，對規範公務人員的 行為及建立其價值觀有着重要影響 。 回歸後 ，公共行 政 制 度 有 了根 本 性 的改 變 ，在 “一 國兩制” 、 “澳人 治澳” 、 “高度 自治” 的憲政 精神 下 ，有必 要重新建 立 “以 人 為 本” 的公僕 精神 和服 務 文化 ，使 公務 人 員 能忠誠 地 、有效地 執 行 和落 實特區政 府 的政 策 。正 如行政 長 官在20 0 1施政報 告 中指 出 ： “部分公務人員 、包括一些領導級別的公務人員的思維亦未能與 ｀一 國兩制´ 、 ｀澳人 治澳´ 的基 本 原 則相 接軌 ，公僕觀 念 尚待大 力強 化 。” 。200 2 施政報告亦提及 ： “培養優質服務文化方面 ，我們繼續 鼓勵和要求全體公務人員將服務市民的意識常記於心” 。 基此 ，回歸後特區政府對公務人員的道德操守提 出更高要求 。回 歸 前一 直 沿 用至今 的公務 人 員通 則 的相 關規 定 ，如 無私 、熱心 、服 從 、忠誠 、保密 、有禮 、勤謹 、守 時1等公務人員必須遵守和履行 的道 德義務 ，在一定程度上體現 了傳統公共行政 的行政倫理價值要求 ，但 這並不足以配合 回歸後管治發展的需要 。因此 ，除了為公務員提供大 量有關道德操守的培訓課程外 ，特區政府亦從制度上對公務人員的工 作操守作 出更多規範 ，200 5 年實施的 《公共行政人員工作表現評核制 度 》將公務人員應 負的責任和應盡的義務 ，包括 “工作成效” 、 “責 任感” 、 “與公眾 的關係” 等轉化為量化指標 ，並將之與晉升和獎罰 * 中山大學公共行政學博士 。 1. 第87/89/M號法令 《澳門公共行政工作人員通則》 ，第279條 。　 906 制度掛鈎 ，藉以標準化 、客觀化 的方式評估公務人員的表現 ，落實新 公共管理的績效理念 。 此 外 ，考慮 到領 導 官員 的德 行 和 責任 心 更是 施政 成敗 的 關鍵 因 素 ，正如行政長官在2007 施政報告 中所指 ： “行政主導的施政形態 ， 不但對各級 官員的施政能力 ，而且對他們 的施政倫理 ，都有較 高的要 求 。” ，在20 10 施政報告 中認為 “各級領導及主管人員以身作則 ，廉 潔 自愛 ，處事公允 ，發揮示範的感召力 ，帶領全體公務人員共 同建設 一個嚴於律 己 、公正嚴 明的政府 。＂特區政府對他們 的行政倫理要求 比一般公務人員更 高 。因此 ，特區政府在200 9 年頒布 了第 15/ 200 9 號 法律 《領導及主管人員通則的基本規定 》 ，當 中規定聘任為領導及主 管的人員須具備公民 品德 ，即 “具個人 品格及專業操守 、且顯示有能 力以高度的行為道德準則去弘揚所任職務 的聲譽和威信” ，同時 ，特 區政府亦設立 了公共行政道德操守委員會 ，就公務人員的利益衝突事 宜作 出審議 。在20 10 年特區政府再頒佈 了 《領導及 主管人員行為準則 ―― 義務及違反義務 時的責任 》 ，闡述領導及主管人員的行為須符合 在 “忠誠有禮”和 “無私正直”兩大方面的要求 。前者指忠於法律和 社會規範 ，有效處理與上下級及市民的關係 ，形成相互協作 的關係網 絡 ，謀求 “公共利益” 之實現 。後者是指通過履行相 關法律規定的保 密 、迴避及財產 申報等義務促使領導及主管人員堅持正直 的操