PPP模式支持河北省城镇化基础设施建设的对策.pdf

2017年1月 经 济 论 坛 Jan. 2017 总第558期 第01期 Economic Forum Gen.558 No.01 PPP模式支持河北省城镇化 基础设施建设的对策 文/李 妍 李 健 【摘 要】探索社会资本进入城市基础设施和公共服务领域建设的融资模式，为新型城镇化建设提供长 期、稳定的资金来源，是实现城市功能定位以及提高公众生活质量的关键环节。本文分析了河北省城镇化 过程中基础设施建设融资的现状，针对PPP模式实施过程中存在的问题，提出了推行PPP模式的相关对策。 【关 键 词】新型城镇化；基础设施；PPP模式 【基金项目】2015年度河北省社会科学基金项目 “河北省新型城镇化基础设施建设PPP模式的风险分担机制 研究”（HB15YJ014）。 【作者简介】李妍，中国邮政集团培训中心讲师，中国矿业大学博士研究生，研究方向：宏观经济学；李 健，中国邮政集团培训中心副教授，研究方向：宏观经济学。 “九五”以来，河北省的城市基础设施投资增 右。随着城市规模的扩大，财政投资量急剧加 长速度大幅提升。根据 《2012 年中国城市建设统 大，但是近几年地方政府负债严重，财政投资占 计年鉴》数据，2012 年河北省完成的建设和维护 城建资金的比重总体呈下降趋势。2012 年，河北 投资总和达到878 亿元，占GDP 约3.3% ，但与全 省城市维护建设资金的中央财政拨款和省级财政 国4.9% 的比例相比，还有一定差距。2014 年4 月 拨款占总维护投资的0.82% ，城市公用设施建设 9 日，河北工业大学京津冀发展研究中心发布的 资金的中央财政拨款和地方财政拨款占总建设投 《河北经济发展报告蓝皮书 （2014 ）》指出，河 资的19.9% 。 北省城镇化资金严重不足，2014 ～2020 年累计资 2.融资渠道狭窄。河北省城市基础设施建设 金缺口约为1.1万亿元。PPP 作为国内外新型融资 的资金主要还是以财政性资金为主，债券、利用 模式，在公路、机场、电力、污水处理、垃圾回 外资或其他方式融资所占比重较小。在债券融资 收、城市绿化等领域应用较为广泛。本文在借鉴 方面，2007 年河北省债券资金占城市基础设施建 国内外PPP 项目典型示范案例的基础上，结合河 设资金的0.22% ，2011 年为0.078% ，可见，河北 北的实际，探索符合省情的基础设施建设PPP 模 省在利用国债资金方面非常不足。利用外资方 式。 面，2012 年河北省在供水、地铁、燃气、污水处 一、河北省基础设施建设融资存在的问题 理等项目中利用外资约1.46 亿元，占城市基础设 1.投资主体单一。目前，河北的城市基础设 施建设资金的0.29% 。 施建设以政府投资为主，政企不分、垄断经营的 3.地方政府负债压力加剧。从河北省的情况 现象较为严重，金融机构和私人部门参与基础设 来看，政府融资平台2009 年贷款余额为2870 亿 施建设的积极性不高。这主要是因为大部分基础 元，2011 年底达到3597 亿元，两年间增长了727 设施的公益性大于盈利性，社会效益大于经济效 亿元。2009 年和2011 年融资平台贷款余额分别占 益，资金回收期较长，甚至大量亏损，再加上政 当年GDP 的16.7% 和14.7% 。截至2010 年底，全 策环境或激励机制不完善，因此对于看重盈利性 省政府性债务余额共计4407.4 亿元。从政府层面 和回报性的私人部门来说，吸引力较低。财政融 来看，总共承担的偿还性债务率为60.08% ，加上 资专项手段是传统融资方式，在上世纪90 年代以 担保责任的或有负债后，债务率