PPP融资模式在高等教育领域中的应用.pdf

问题研究 MARKETING RESEARCH 10．13999~．cnki．scyj．2017．03．009 PPP融资模式在高等教育领域中的应用 ◇景 政 摘要 ：高等教育的转型发展 ，一直是学界广泛议论的热 与合作方共同承担责任和风险。其中，政府的参与可以保证向 点。在经济领域改革大潮的影响和作用下。高等教育领域 的改 社会公众公平地提供公共物品或服务，私人资本的参与则可 革势在必行 。基于这样 的时代背景 ．本文首先从 PPP融资模式 以确保项目的运营效率。 的 目标入手 ．探讨 了在高等教育中引入 PPP融资模式的必要 (三)高等教育引入 PPP融资模式的必要性 性和理论基础 ．然后再 以此为前提 ．提 出了在高等学校实施 1．缓解财务压力 PPP项 目的相关策略 我国高校的招生规模是从 1999年起就开始大幅度提高， 关键词 ：PPP；融资模式：高等教育 到目前为止，我国的高等教育已由精英教育进入了大众化教 育阶段。在 2012年，我国高校的毛入学率已经达到了30％以 几十年来，我国高等学校大部分是由各级政府出资兴建 上，全国各类高校在校生总人数已经达到了3000万人以上。 的，其优点是能够保证高等教育的相对公平，而其缺点则是教 大规模的扩招给高校基础设施建设增加了巨大的财务压力。 育资源的利用效率不高，并且随着近年来高校招生规模的快 尽管如此，政府投资仍然是目前我国高等教育投资的主要来 速扩张，政府财政负担也越来越重，教育支出随之呈现出难以 源，私人资本参与度仍然比较低 ，因而高校不得不通过银行融 为继的局面。在这种情况下，各高校不得不转向利用银行的债 资来进行基础设施建设，这样一来，还本付息就成为高校未来 务资金来投资于学校的基本建设，这就又加重了高校的财务 发展的沉重负担，而且还要面临着严重的债务危机。 压力。PPP模式最初的出现，是为了弥补政府在某些公共物品 2．约束过度投资行为 供给领域的财力不足，如城市基础设施建设项目等，同时还可 由于此前我国高校的基础设施投资全部是由政府承担 以借此提高对资源利用的效率。以市场经济的视角来看，将 的，这就难免助长了一些高校为了争夺投资而萌生盲目扩张 PPP融资模式引入高等教育领域，对于缓解教育投资不足、促 的动机，所以，当前迫切需要通过融资模式的创新来转换投资 进资金来源社会化、提升教育资源利用效率、促进高等教育发 主体，借以约束高校的过度投资行为。 展转型等都具有重要的现实意义。 二、高等学校引入 PPP融资模式的理论基础 一 、 PPP融资模式对高等学校发展 的意义 为了推动PPP模式，2012年，财政部在中国财政学会下设 (一)PPP融资模 式的内涵 公私合作(PPP)专业委员会，提出了用PPP模式破解地方债务 PPP(Public—Private—Partnership)模式，指的是政府部门通 问题的主张；2013年 10月，基《础设施和公用事业特许经营 过与私人资本建立 利“益共享、风险共担、全程合作”的合作伙 法》被列入立法规划；2014年9月，财政部下发了《关于推广运 伴关系，将部分公共物品或服务的生产和提供以特许经营权 用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》；紧接着又出台 的方式转移给私人资本，建立起共同体关系，共同向社会公众 了 关《于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 提供公共物品和服务的方式。 和 关《于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通 按照联合国发展计划署的定义，PPP模式是指政府、营利 知》，这些文书对PPP模式的实施和操1乍细节做出了明确规定。 性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系 (一 )公共物品理论 的形式，通过这种