城市管理综合执法.ppt

城市管理综合执法 1996年，全国人大八届四次会议出台了《中华人民共和国行政处罚法》。该法第 条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，这是我国首次以法律的形式确认相对集中的行政处罚权，从而为我国的行政执法体制改革提供了法律依据，也为在城市管理领域确立新的行政执法体制奠定了法律基础。 城市管理综合行政执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城市管理综合行政执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。近十多年来，城管暴力执法的负面报道不断地成为新闻媒体追逐的对象，使得政府的形象在很大程度上受到了影响，城市管理综合行政执法把现代化过程中的城市变成了新的战场。 李高锋躺在妻子怀中，满脸鲜血，鼻梁坍塌。妻子成艳妮哭诉着，“我就是拿手机拍执法，城管就把人拖到办公室打。” 野蛮执法、暴力执法、将人打死打伤……可以说, 近几年来, 有关城管执法的负面新闻经常可以见诸报端。 2006年 1月 7日下午，天门综市环卫局在湾坝村垃圾填理处倾倒垃圾，城管人员与村民生冲突。17时20分左右，受害人魏文华与同事驾车经过事发地，见发生冲突，便下车用手机进行摄像。城管工作人员制止其摄像，并强行收缴手机，对其进行殴打，魏在送往医院途中死亡。 2006年 8月 11日，北京市海淀区城市管理监察大队在中关村附近清理流动商贩无照经营的专项行动中，在对卖烤肠的无照商贩崔英杰的三轮车进行暂扣后，崔英杰当即逃脱，后从胡同中窜出掏出切烤肠用的刀子，一刀刺进了海淀城管大队副队长李志强的颈部，李志强在送往医院后，经抢救无效死亡。 以上是北京两个关于城管的典型案例，其实城管的问题远非如此而已，城管执法引起了广泛矛盾冲突暴露了种种缺陷，据不完全统计，仅2006年，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。2006年1至5月份，仅广州市城管执法遭遇各类暴力抗法事件达320宗，222人受伤。现如今，无论大中小城市中，有关城管执法中出现的问题成为新闻报道不足为奇，城管队员不文明执法、暴力执法、被执法者暴力抗法、城管打城管、等等案例屡见不鲜。  由这些案例可见，城市管理综合行政执法工作中仍旧存在一系列突出矛盾问题，如城市管理执法地位不够明确、管理网络不够健全，管理基础相对薄弱；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉等局面还没有根本改观；多个部门、区域间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生等。如何争取人民群众对行政执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，实行和谐执法，是我们目前急需解决的问题。 城市管理综合执法中存在的问题 一是综合执法机构的法律地位问题。 二是管理体制问题。 三是管理部门行政执法职能交叉、职责不清的问题。 为了彻底解决行政处罚权的“三乱”问题（主体资格乱、处罚依据乱、执法程序乱）和解决行政管理纵向效率和横向关系问题，城市管理行政执法要将各行政管理部门行政执法权限和内容相对集中、合理归并。法律要有效赋予综合执法机构“一队多能”的复合型行政执法主体资格，就应该经过必要程序，确认执法主体的法律地位，调整条条关系，整合执法队伍。然而在目前城市管理的实际工作中，还没有做到如《行政处罚法》规定的那样由“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。 城市管理监察大队在机构性质上，具有执法主体资格，但目前还多隶属于区人民政府，由区环境保护和市容卫生管理局负责日常管理。这样的体制和定位，使综合执法机构只是作为部门里的一个内设机构，如何去协调部门内与其他机构之间的关系，如何能按规定行使涉及市容环卫、园林绿化、工商管理、城市规划、公安交通、环境保护等部门的全部或部分行政处罚权？ 城市管理实行综合执法，其目的是为了消除执法主体多头、执法职能交叉、执法力量分散的弊端，建立精简、统一、高效的行政执法队伍。但政府中的其他管理部门至今并没有彻底剪掉“辫子”，仍然继续行使着原来的行政处罚权。这是因为一些法规制定的不详细造成的。 对加强城市管理综合执法工作的几点建议 第一，健全法律制度，提高综合执法的力度。 第二，处理好综合执法与专项执法的关系。 第三，是加强综合执法队伍的建设，提高综合执法者的素质。 完善城市管理相对集中行政处罚权的建议 ( 一) 加快城市管理相对集中处罚权制度的相关立法。 只有这样才能从源头上解决城管执法依据不充分、底气不足的问题。在总结相对集中处罚权工作经验基础上, 制定统一的《城市管理法》, 将实践证明行之有效的制度上升为法律