基础设施和公用事业特许经营立法国际调研报告.pdf

行业资讯 ·动态 Ⅱ INF0RMAT10N 基础设施和公用事业特许经营立法 国际调研报告 国家发展改革委法规司 根据亚洲开发银行 (简称 “亚 长期租赁”合同。除特许经营和合伙 法国颁布了有关工程特许经营的法 行 )“基础设旌和公用事业特许经营 合同外，其他 PPP模式应用领域较 令。2014年欧盟特许经营合同授予 立法研究”技术援助项 目安排，国家 窄、案例较少，采购规则和合同条款 程序指令 (2014／23／Eu)颁布后，法 发展改革委法规司、国务院法制办财 与合伙合同相同或近似，一般不单独 国对该指令进行了转化，于2016年1 金司、全国人大财经委法案室组成立 予以讨论。因此，特许经营和合伙合 月颁布了关于特许经营权合同的第 法调研团，于2016年7月 18日至26 同是法 国两种最为主要的PPP合同 2016—65号法令。就合伙合同而言，法 日赴奥地利、法国、比利时，分别与 模式。法国特许经营从16、17世纪就 国于2004年制定出台了 合《伙合同法》。 联合国国际贸易法委员会 (简称 “贸 开始广泛应用，合伙合同是法国于 2016年，法国转化了欧盟于2014年修订 法会 )、法国基础设施局、法国国际 2004年在借鉴英国PFI的基础上引 和颁布的新公共采购指令 (~14／24／EU、 法律专家协会暨联合国欧洲经济委 入的。狭义的PPP仅指合伙合同。在 0214／25／EU)，将合伙合同纳入公共采购 员会 (UNECE)法 国PPP最佳 实践 与法国业内人士交流时，他们通常将 框架，废除了2004年的 《合伙合同法》。 国际中心 (IFEJIETIC)、法国基德 PPP与合伙合同混用。 此外，就整个PPP而言，要遵守地方当 律师事务所、欧盟委员会增长和贸 在法律制度方面，法国没有统 局一般法典。一些行业领域的PPP项 易总司等进行了交流，进一步增进 一 完整 的PPP立法。各类PPP都属 目还要遵守有关行业法律法规，如公 了对国际PPP法律制度建设和实践 于行政合同，主要由以判例为基础 共健康法典等。 发展的认识和理解。有关情况和建 的行政法调整。尽管如此，在PPP某 (二)欧盟 议如下 。 些环节或方面，也有一些专 门的成 2004年，欧委会 发布 P“PP及 文立法。就特许经营而言，1993年以 共同体公共合 同和特许经营绿皮 一 、 基本情况 前，曾有一系列旨在批准授予特许经 书 (简称 “绿皮书”)，就欧盟层面 营的特定部门法律，但对于特许经营 的PPP立法向公众征询意见。在绿皮 (一)法国 的授权主体、采购程序等缺乏系统规 书中，欧盟将PPP分为契约型和机 在 法 国，PPP有广 义和 狭义 定。1993年出台的 “萨班法案”(Sapin 构型 (IPPP)两种类别。其中，契约 之分。广义 的PPP包括特许经 营 Law，全名 “预防腐败与经济生活和 型PPP包括特许经营类和购买服务 (Concession)、合伙合 同(Contratde 公共程序透明法 )规定特许经营必 类 (PFI)。所谓IPPP，就是由公私伙 Pa