支持型社会组织的分类与比较研究——从结构与行动的角度看.pdf

莩JI：石‘菁右 2017年第2期 支持型社会组织的分类与比较研究 从结构与行动的角度看 丁惠平 【摘 要】支持型社会组织作为一种新型的社会组织形式，主要以培育和提升一线社会组织为组织 目标。 当前我国支持型社会组织的具体形态大致可分为政府力量主导型、社会力量主导型及基金会力量主导型三类。 这三种类型的支持型社会组织近年来在社会组织培育方面均取得了斐然的成绩，但也存在诸多内外部的发展 困境。而何种类型的社会组织具有更高的培育绩效、更契合 当下的社会发育水平、更具备推广的价值和可能性． 则需要我们进行深入细致的学理分析和实践检证。从静态的结构分析视角和动态的行动分析视角对三种类型 的支持型社会组织进行全面比较，不失为一个较为系统的思路，可为社会治理及社会政策的制定提供 多维度 、 全方位的依据和佐证。此外，参照发达国家的社会组织培育经验也可以为我们提供很好的镜鉴和启示。 【关键词】社会组织培育 支持型社会组织 国家一市场一社会 社会组织网络体系 [中图分类号]C912．21 [文献标识码]A [文章编号]1000．7326(2017)02—0059．07 一 、 研究缘起与研究进展 改革开放以来，我国社会领域发生了深刻的结构变迁。伴随着单位制的式微和街居制演变为社区制， 社会组织异军突起，形成了一种社会 自我管理、自我服务和利益表达的新的制度化与组织化形式。如今 这一组织形态已经遍及城乡，在公共服务、公众参与、社会 自治、社会管理以及社会责任等方面发挥着 社会建设主体的作用。但是毋庸讳言，相较于 l3亿的人 口基数和 日臻多元化的社会需求，无论是从数 量还是质量来看，目前我国的社会组织还远未达到理想状态。在此背景下，支持型社会组织得以生发， 契机主要源于 2005年中山大学公民与社会发展研究中心提出的 N“PO孵化器”概念和2007年上海 “恩 派”孵化器的诞生。这种新型的组织形态区别于具有不同组织功能和组织 目标的一线社会组织，是以培 育和孵化一线社会组织为组织 目标的。 从学术研究的进展来看，与社会组织相关的论题在近20年 日益受到学界关注并取得丰富的研究 本文系国家社科基金青年项 目 “支持型社会组织与政府互动机制研究”(14CSH075)、民政部理论研究部级课题 (2015MZR001—10)的阶段性成果。 作者简介 丁惠平，上海大学社会学院博士生、江苏省社会科学院副研究员 (江苏 南京，210004)。 一 59— 成果，但对于支持型社会组织的直接研究却是刚刚起步。从定义来看，此类新型社会组织在中外实践和 理论研究中尚未获得明确统一的称谓，西方所称的桥梁型社会组织、支持型组织和中介型社会组织等与 之相近，而在 国内则有枢纽型社会组织、社会组织孵化器等不同称谓。但是从学界的偏好上来看，支持 型社会组织这一概念似乎更为人所接受，因为其既涵括了枢纽型社会组织以及社会组织培育中心的内涵， 而且也更具学理性和概念包容性。 从社会实践来看，目前大致形成了三种类型的支持型社会组织——政府力量主导型 (以枢纽型社会 组织为代表)、社会力量主导型 (以恩派公益组织发展中心为代表)、基金会力量主导型 (以爱德社会组 织培育中心为代表)。 目前所见学术成果基本上均以上述个案为例展开讨论。如唐文玉、马西恒 以上海 恩派为例，从组织承诺、资金来源、社会基础、组织能力等维度展开分析，以 “去政治的自主陛”概念 提出了支持型社会组织在公共服务领域相对于政府具有独立地位的观点，认为 “社会组织不是一味地通 过嵌人政府的策略来寻求政府的资源支持”。_】]甄骁龙通过对三个培育机构进行分析，发现不同形式的 社会组织培育模式在基本理念、独立性、专业性、获取资源能力和在培育中扮演角色等五方面具有很大 差异。_2因此，究竞选取何种社会组织培育模式应以不同地区的客观条件为选择维度。吴津和毛力熊通 过对公益组织孵化器的内涵和功能展开分析研究，归纳了我国孵化器发展的主要模式，提出应通过构建 完整的公益组织发展生态系统、公益事业产业链来加强对孵化器的自身建设。[3葛亮和朱力的研究则可 谓颇具新意，明晰了支持型社会组织的定义，借用 “非制度性依赖”的概念对中国支持型社会