新型农业支持政策体系的轮廓逐步清晰.pdf

解读中央一号文件f中国发展观察 新型农业支持政策体系的轮廓逐步清晰 ◇ 叶兴庆 2004年 以来 ，为解 决农产 品 农业支持政策体系的道路上又迈出 试点经验的基础上，2017年中央1 供给不足问题 ，我国逐步建立起一 了一大步。 号文件明确提出， “调整完善新疆 套以增产为导向的农业支持政策体 棉花 目标价格政策 ，改进补贴方 系。粮食最低收购价 、重要农产 品 引入市场机制的政策取 式” “调整大豆 目标价格政策”。 临时收储 、农业 “四项”补贴 、粮 向逐步清晰 这意味着 目标价格补贴模式不会推 食生产大县奖励 、千亿斤粮食增 向其他品种 ，而且棉花和大豆也不 产工程等政策和措施陆续 出台， 增产导向农业支持政策体系的 会再实行同一个政策模式。无论是 确实促进了农业增产 、农民增收 。 一 个重要工具是托市收购。不断提 玉米 ，还是棉花 、大豆 ，引入市场 2004—2015年，全国粮食产量年均 高的托市收购价格，不仅使国内外 机制的核心是完善补贴挂钩办法。 增长3．1％、农民人均纯收入年均增 农产品价格倒挂的拐点提早到来， 与当年面积或产量挂钩 ，有利于保 长8．8％，均超过了此前25年的发展 而且导致农业生产与需求脱节。推 产量，但不利于调结构。应实现与 速度。但随着农业内外部条件的变 进农业供给侧结构性改革，优化产 当年生产脱钩 ，促进调结构，并实 化，增产导向的农业支持政策遭遇 品产业结构 ，必须使生产者直接面 现由 “黄箱”转型为 蓝“箱”。 国内外价格倒挂 、 “黄箱”政策空 向市场 、能够对市场需求变化作出 间收窄、资源环境约束趋紧等问题 灵敏反应。为此，需要按照分品种 优化产能结构 的政策取 的挑战，迫切需要转型。 施策 、渐进式推进的思路 ，继续深 向逐步清晰 2014年 以来 ，我国农业支持政 化粮食等重要农产品价格形成机制 策开始调整。对新疆棉花和东北大 和收储制度改革。 增产导向农业支持政策体系 豆实行 目标价格补贴试点，对东北 稻谷和小麦最低收购价政策将 的一个重要特征，是拼资源 、拼环 玉米实行 “市场化收购+生产者补 更富有弹性。这两个品种是主要 口 境、拼投入。日积月累，导致农业 贴”，调整种粮农民直接补贴、良 粮 ，在改革尺度上不会太大 ，仍将 产能严重透支。目前我国达到的农 种补贴和农资综合补贴实施办法 ， 维持最低收购价政策的基本框架 ， 业产能中，相当部分是 以牺牲生态 启动新一轮退耕还林 ，在湖南重金 但会增强政策的弹性。要改变以前 环境为代价的、不健康不可持续的 属污染和河北地下水超采区开展治 那种 只涨不降的刚性预期 ，根据 “边际产能”。例如 ，以过量使用 理试点 ，加大对家庭农场和农民合 市场供求 、品种间和地 区间比价 化肥和农药、超采地下水 、利用重 作社的支持等 ，都在显示我国农业 关系等 因素 ，合理确定最低收购 金属污染土地 、开垦陡坡耕地和草 支持政策的重心在调整 ，也为进一 价水平 。 原 、围湖造田、高密度养殖等形成 步推进农业转型升级打下了一定基 玉米 、棉花 、大豆将按市场 的产能。这些产能，不仅造成严重 础。2017年中央 1号文件 围绕 “促 定价 、价补分离的思路进一步完善 的生态环境问题 ，而且为食品安全 进农业农村发展 由过度依赖资源