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浅议新农村建设中的农资市场主体登记 党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的 历史任务，这是党中央在对我国经济发展阶段正确判断基础 上把解决三农问题作为全党工作的重中之重的重大举措。工 商部门作为政府主管市场监管行政执法的重要职能部门，与 农村经济发展密相关，农资市场的好坏直接影响着农村经济 的发展。本文就如何加强对农资市场主体的登记管理谈一点 浅显的看法。 一、 当前农资经营市场主体现状 当前我国的农资市场依然保持着以农业生产资料公司 和各级供销社的农资经营单位为主渠道的格局，国家对化 肥、农药、种子实行专营和许可制度，农业技术推广部门 （限 于土肥、植保、农技推广站因开展技术推广和有偿技术服务 所需配套有偿转让的肥料、农药）农垦直供垦区（限于直供 的肥料、农药）及肥料、农药生产企业为农资辅助经营，以 及经过特许的各级邮政系统，除上述规定的单位外，任何单 位和个人不得经营肥料、农药。上述规定的单位构成了农资 市场的经营主体。 二、 当前农资经营市场主体存在的问题 随着我国经济体制改革的不断深化，农资市场经营主体 1 机构改制以及历史遗留的因素，使农资市场主体发生了一定 的变化，带来了一定的隐患。 1、 农资市场主体产权不明晰，长期以来，由于农业生产 资料公司和各级供销社农业技术推广部门投资能力的限制 以及管理的松懈，无法做到对其所属的经营单位的再投资， 其所属的农资经营单位为了增加经营能力和市场经营竞争 力，只能自筹资金投入到企业经营之中，形成了资产混杂、 产权不明的历史现状。二○○六年以来，随着我国经济体制 改革的不断深化，农业生产资料公司和各级供销社及农业技 术推广部门正在逐步按照系统要求全面开展企业改制，各级 供销社实行职工工龄买断，一次补偿的改制模式，与其所属 营业单位已基本脱离了人权、财权、物权关系。然而，为了 保留农资经营专营权，企业登记无法改变，造成企业产权不 清，责任不明，其隐患可想而知。 2 、 为了获得农资经营权，挂靠经营还很普遍。个别不符 合经营条件的经营者，为了能够得到肥料、农药经营权，想 方设法进行挂靠，在企业登记时，个别单位不负责任的为其 提供企业登记证明文件，加之登记机关按照《行政许可法》 及相关规定，企业登记侧重于重书市要件的审查，难以做到 事前监督，造成挂靠经营现象的发生。 3、 实施农资经营加盟和连锁经营难以落实。按照我国现 行的农资经营专营的规定，实施农资经营加盟和连锁经营难 2 以落实。二○○六年，国家商贸部在全国供销系统开展搞活 农村经营市场“千乡万村”农资经营加盟连锁示范店活动， 利用供销系统网络，以供销系统为龙头，吸纳个体业户加盟 连锁经营，然而，在企业登记时，按照我国现行的农资经营 专营的规定，个体工商户不得经营肥料、农药，因此，在没 有国家相应的配套政策时，企业登记难以落实。 4 、 经营网络不健全。目前的农资市场经营主体构成多样， 各自为政，自我经营，均难以形成完整的至上而下遍及城乡 村屯的农资经营网络化经营格局。致使农资产品在价格品质 上参差不齐。 三、 解决农资经营市场主体存在问题的设想 建立一个完整的至上而下遍及城乡村屯的农资经营网 络，为农民提供品优价廉的农资产品，创造一个让农民利益 具有保障的农资市场环境，是促进社会主义新农村建设的需 要，也是广大农民所迫切期盼的。而规范农资经营市场主体 资格是其必要的保障。针对如何解决当前农资经营市场主体 存在的问题笔者谈以下不成熟的设想。 1、 建立网络化农资市场经营主体格局。采取现代的经营 模式和理念，以龙头企业为主，通过加盟或连锁经营的方式， 实现服务标准化、经营专业化、管理规范化，通过统一核算、 统一进货、统一配送、统一管理，达到农资产品价格一致、 质量一致，通过建立多元化的农资经营网络，利用竞争机制 3 和市场调节来保障农资市场价格品质的稳定，进而确保农民 的利益不受侵害。通过加盟连锁经营协议明确龙头企业及加 盟连锁经营者的责、权、利关系，使其相互制约，确保农资 市场经营主体的健康发展。 2 、 调整国家的现行农资经营政策。我国的农资经营依然 属于计划经济时期的经营政策，农资专营以及计划供应的经 营政策一直延续至今，结