全面提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平 夯实和.doc

编者按：作为国家财税收入的重要来源，作为实行“专卖专营”、“政企合一”特殊体制的行业，构建和谐烟草，既是贯彻落实中央精神的必然途径，也是烟草行业自身发展的内在要求。在本文中，作者从依法治烟的角度出发，就构建和谐烟草的过程中，“法治”与“和谐”两者的关系及“法治”所发挥的作用等重要问题进行了全面的阐述和深刻的解读。 全面提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平夯实和谐烟草的法治基础 国家局政策法规与体制改革司 刘敬如 王毅敏 一个和谐的烟草行业，其所追求的健康发展、持久稳定、有序竞争和安定秩序，更多地要靠法律体系的完备、法律素质的提高、守法意识的增强和法律监督的保证加以实现。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出：和谐社会首先是一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。但是，一个民主法治、安定有序的社会决不会自发形成，也不会自然实现，它必须依赖于法律制度的推动，借助于法治的实践。同理而言，一个和谐的烟草行业，其所追求的健康发展、持久稳定、有序竞争和安定秩序，更多地要靠法律体系的完备、法律素质的提高、守法意识的增强和法律监督的保证加以实现。所以，法治首先是，也应该是和谐烟草的基础。 依法治烟，就是要巩固和完善烟草专卖制度，努力提高行业依法行政、依法管理、依法生产经营水平，夯实和谐烟草的法治基础。 一、依法行政、依法管理、依法生产经营的紧迫性和必要性 （一）践行“两个至上”共同价值观的要求 国家利益至上、消费者利益至上是行业大力提倡的共同价值观，是行业二十多年来发展经验的理论总结，也是和谐烟草的思想基础。要统一行业思想，倡导和谐理念、培育和谐精神，真正把“两个至上”共同价值观落到实处，一个重要要求和保障就是全面提高行业依法行政、依法管理、依法生产经营的水平。 首先，维护国家利益和消费者利益是必须遵守的法律义务。《烟草专卖法》开篇第一条明确规定制定本法的目的是“提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。这从法律的层面上规定了烟草行业除了切实维护国家利益和消费者利益外，不能有自己的特殊利益。共同价值观是行业必须遵守的法律义务，也是《烟草专卖法》的立法宗旨。 其次，坚持国家利益至上和消费者利益至上需要法律的规范和制度的保障。提倡树立“两个至上”共同价值观，不是一句简单空洞的口号，它要靠法律、制度的规范，把这种共同价值观落实到日常行为规范中。随着烟草专卖法律法规的不断完善，先后颁布了《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法规规章，加强了烟草专卖管理，保护了烟草合法经营，打击了违法经营活动，对于维护国家利益、维护消费者利益发挥了重要的保障作用。面对行业改革的新情况、新问题，专卖管理法规也必须适应不断发展的形势，逐步完善，将“两个至上”共同价值观贯彻始终。 （二）行业面临的新形势、新任务的迫切要求 以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，行业改革和发展进入了新的阶段，也面临新的形势和任务。烟草行业特殊的专卖管理体制如何在市场经济条件下继续保持活力成为改革的关键；改革进程中利益格局的深刻变化也给我们提出了更高的要求。这些改革中面临的各种新情况、新问题解决好了，就可能成为我们改革的有力推动；解决不好，就很容易影响到改革的进程、安定的秩序和稳定的环境，影响行业的整体和谐。要保证行业改革的顺利推进，实现预定的改革目标，就必须努力提高依法行政、依法管理、依法组织生产经营的水平，妥善处理各种利益关系，提高自律意识，构建安定有序的市场环境。 各级烟草专卖局应严格按照法律授权和行政许可的规定依法实施管理。（张怀忠 摄） 第一，是妥善处理各种利益关系的准绳和依托。 改革最大的困难和阻碍不是现存制度，而是利益之争。正如马克思所言：“人们奋斗所争取的一切，都同他的利益有关。”烟草是一个集农工商内外贸于一体的大系统。纵向而言，有国家利益、行业利益、企业利益、个人利益；横向而言，有农业利益、商业利益、工业利益、零售户利益、消费者利益等。在改革的过程中，我们难免触及各种利益关系，利益结构的重整势必引发各种纷争和社会的不稳定、不和谐。近年来，行业大力推进“关小”、“取消县级公司法人资格”、“企业联合重组”、“母子公司体制改革”等涉及各方利益关系结构的改革，这些改革无可避免地触及企业利益、地方政府利益、职工个人利益，但是都得以顺利推进，没有形成社会不稳定因素，其中一个很重要的原因就是在尊重各方利益需要的基础上严格依法办事。以事实为依据，以法律为准绳，遵守国家法律法规和行业既定政策，不谋求政策外、体制外的特殊利益。严格规范办事流程，增加透明度和公开度，利用法律解决纠纷，不留法律隐患，让改革在法治的轨道上运行，让改革在和谐的氛围中推进。 第二，是正确处理