新型城镇化进程中的野伪城镇化冶现象院生成逻辑与风险治理.PDFVIP

第31 卷第6 期 四川理工学院学报 社会科学版冤 Vol.31 No.6 2016 年12 月 Journal of Sichuan University of Science Engineering Social Sciences Edition 冤 Dec.2016 DOl:10.11965/xbe 新型城镇化进程中的野伪城镇化冶现象 生成逻辑与风险治理 崇明 苏州大学政治与公共管理学院袁江苏苏州215123冤 摘 要 复杂现代化大转型的背景下 以战略方式进入国家治理场域的新型城镇化 在清晰表达国家治理语境和实践逻辑的同时 其风险也从历时性的积累向共时性迈进 总 体上呈现出野伪城镇化冶怪象遥 它表现出人地关系非对称性尧城乡二元分割非均衡性尧治理主 体单一性尧多重风险共生性的特点遥基于野控制论冶的分析视角 深入剖析政 内部的结构性 缺陷 可以清晰揭示野发展主义冶驱动下的地方政 野大跃进冶式的土地开发策略尧央地间的 激励强度与组织目标替代悖论尧中央政 运动式监察治理手段是野伪城镇化冶生成逻辑背后 的深层诱因 其本质反映了中国常态治理能力不足情况下中央权威体制与地方有效治理之 间衔接治理失灵的现状遥 它容易造成新型城镇化进程中推进动力的工具性尧空间结构的破 碎性以及多重风险题域的共生性遥 为此 破除野伪城镇化冶的多重风险需要通过治道变革的 思想更新治理理念尧优化治理主体尧规范治理权力尧 进治理工具予以回应 通过建构系统 化的治理网络 以期突破传统治理的路径依赖 从而深度推进国家治理体系和国家治理能 力 使新型城镇化沿着人本化健康可持续的方向发展遥 关键词 新型城镇化曰伪城镇化曰控制论曰治理失灵曰生成逻辑曰风险治理 中图分类号 C97曰F272.92 文献标志码 A 文章编号 1672-8580 2016冤06-0011-10 一尧问题提出 大转型背景下的新型城镇化以战略的方式进入中 快速现代化进程中袁它在清晰表达 家治理历史语境和实践逻辑的同时袁其风险经历着一场历时性题域的共时性呈现袁总体上处 于亟待深化的阶段遥 作为现代化进程中的重要野助推器冶袁它不仅关系到城镇化发展的未来袁更 基金项目 国家社会科学基金项目 10CZZ023冤 作者简介 孙崇明 E-mail 院sudascm@126.com 冤 11 关系到国家治理体系和治理能力的现代化遥 然而袁处于复杂现代化转型背景下的城镇化往往 展演出与野人本化冶相矛盾的野伪城镇化冶现象遥 对于新型城镇化进程中所呈现出的野伪城镇化冶现象袁已有部分学者予以关注并展开了相 关研究遥 不同学者对野伪城镇化冶给与了不同的定义,如院野伪城市化冶野半城镇化冶野不完全城镇 化冶野畸形城镇化冶曰此外还有部分学者在其内涵的基础上扩大其外延袁提出野大跃进城镇化冶野贵 [1] 族城镇化冶野被城镇化冶 等概念 遥 与此同时学者们也积极探究野伪城镇化冶的成因袁有学者从人 口市民化的角度指出袁过去受野以经济建设为中心冶的基本路线的影 袁我国城镇建设一直片 面强调土地城镇化的快速推进袁而忽视了人口市民化建设遥 使野一个游离于城市的边缘弱势群 [2] 体冶农民工在城镇化进程中处于野经济上接纳尧政治上排斥冶的境况 遥 有学者从人地关系和地 方政府发展模式的角度提出袁人与地的城市化适宜性不统一尧成本不对称尧政府野拔苗助长冶式 [3] 的开发逻辑是伪城镇化产生的根源 遥 有学者从城镇化吸纳的角度揭露了野伪城镇化冶现象背 后逻辑是中国城乡二元经济野一元化冶过程中农民进城与城市吸融功能不足的矛盾尧小城镇化