1和2煤矿安全生产总论和法规.ppt

煤矿安全生产管理人员 开滦安全培中心 教授级 高工 全国首批注册安全工程师 袁 河津 第一章 煤矿安全总论 第一节 当前我国煤矿安全生产状况 1、事故总量下降 2005年与2004年比较，事故起数下降8.2%，死亡人数减少0.7%； 2、重大事故下降 2005年发生一次死亡3~9人的重大事故与2004年比较，事故起数下降15.7%，死亡人数减少18.7%； 3、百万吨死亡率下降 2005年百万吨死亡率比2004年下降7.9%。 第二节 当前煤矿安全存在的突出问题 1、违法违规组织生产现象严重。 一些煤矿为追求高额利润，无视国家法律法规， 无证或者证照不全违法组织生产，越层越界开采。2005年全国煤矿58起特大事故中就有8起是因为越层越界开采所造成的。 实例： 云南省曲靖市某煤矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12月初矿主擅自启封，非法组织生产。因该矿为独眼井开采，未形成矿井通风系统造成瓦斯积聚超限，导致2005年2月15瓦斯爆炸，死亡27人。 2、超能力、超强度开采。 一些煤矿急功近利，不惜拼人力，在局部区域布置很多采掘工作面，甚至有的小煤矿井下同时作业人员多达几百人。 实例： 河北省承德市暖儿河煤矿S132工作面布置上下两个采煤工作面，在走向长度和倾斜度都布道70米的范围内，采掘工作面和切眼多达9个，导致风流短路，造成瓦斯积聚超限。2005年5月9日由于违章放煤，发生一起瓦斯爆炸事故，死亡50人。 3、安全管理混乱，“三违”现象严重。 有的煤矿忽视安全管理，重生产轻安全；有的煤矿干部作风不扎实，不下井，安全责任制度不落实；有的煤矿技术管理薄弱，安全教育、培训工作不到位，有的煤矿以包代管。 实例： 贵州省毕节地区某煤矿安全副矿长、生产副矿长和特种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制度，不进行测风，不检查瓦斯，不同意管理矿灯，导致2005年4月30日发生一起瓦斯爆炸事故，死亡12人。 4、地方政府有关职能部门监督管理不力， 甚至有的主管领导官商勾结,草菅人命。 实例 2005年8月7日广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生特重大透水事故，造成123人死亡，直接经济损失4725万元。 在对该事故调查中，暴露出地方安全监管、煤炭、国土资源部门主管人员对矿长期非法开采，没有认真履行监管职责，明知证照不齐，仍同意报批复产意见；公安局主管人员使矿得以长期获得爆炸物品用于非法开采；主管安全生产的乡镇干部未发现不具备开采条件的矿在停产期间的偷采行为。 当前和今后时期,我国煤矿安全生产的主要对策: 1、强化管理，明确责任，严格考核； 2、健全和落实安全生产责任制； 3、实行有利于安全生产的经济政策； 4、多渠道增加安全投入，国家扶持，企业投入，力争两年内所有安全欠款补齐； 5、加强安全教育培训； 6、完善监管体制； 7、加强安全生产法制建 设； 8、打好瓦斯治理和整顿 关闭违法生产小煤矿 两个攻坚战。 第三节 当前和今后一个时期 我国煤矿安全生产指标 1、2010年全国煤矿百万吨死亡率要控制在2.2 人，平均每年下降5.6%； 2、当前和今后一个时期我国煤矿安全生产主要攻坚指标： 力争两年左右时间使重大特大瓦斯事故有较大幅度下降；力争在三年左右时间解决小煤矿安全问题。 第二章 煤矿安全生产方针 及法律法规 第一节 煤矿安全生产方针 这一方针反映了党对安全生产规律的新认识，对于指导社会主义市场经济和改革开放新时期的安全生产工作意义深远而重大。 一、新时期我国煤矿安全生产方针含义 1、“安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。 （1）2005年党和政府提出了“安全生产”，即各行各业，各个生产经营单位的发展，以及社会进步与发展，都必须以安全为前提和保障。 （2）安全生产关系到最广大人民群众的根本利益。生命最珍贵，以人为本首先要以人的生命为本，保障生命安全是人最基本的需要。 2、“预防为主”是安全生产的根本途径。 在对待事故预防和处理二者的关系上，要坚持以预防为主。在生产过程中，应当采取有效的事前预防和控制措施，作到防患于未然，治理于萌芽状态。 应当承认，煤矿事故的发生有一定的突然性和意外性，但还是有预兆和规律的，只要我们通过现代