人民监督员制度试点地观察与反思.PDFVIP

第31 卷第3 期 四川理工学院学报 社会科学版冤 Vol.31 No.3 2016 年6 月 Journal of Sichuan University of Science Engineering Social Sciences Edition 冤 Jun.2016 DOl:10.11965/xbe 民监督员制度试点的观察与反思 一飞 苗海丽 南政法大学法学院袁重庆401120冤 摘 要 2015 最高人民检察院 司法部发布的叶深化人民监督员制度改革方案曳从 选任管理方式 监督案件的范围 监督程序和制度保障等方面完善了人民监督员制度遥 文 章专门研究人民监督员改革试点的内容袁并结合试点地区的实践袁介绍C 市改革的情况遥 从C 市践行人民监督员改革试点的内容来看院选任管理实现了外部化袁拓展了监督案件的 范围袁完善了监督员参与监督的程序袁保障了监督员的知情权曰C 市人民监督员制度改革 初现成效院人民监督员结构符合广泛代表性的要求袁选任方式体现了民主自愿与考察确认 结合袁通过培训提高了人民监督员的履职能力袁设置三项制度保障监督员的知情权袁以 及在监督案件时重视制度创新袁如对指定居所监视居住进行监督 人民监督员见证职务犯 罪案件搜查活动 人民监督员参与检察长接待日活动遥 人民监督员制度改革的趋势是院应 当加强人民监督员履职保障 完善案件监督的程序 拓展野八种情形冶案件的来源 平衡知 情权与案件保密性的矛盾 增强监督程序的约束力遥 人民监督员制度已经走过13 袁从 2003 产生试点到全面推广袁在不断完善和进步袁制度促进了检察机关职务犯罪办案质 量的提高袁执法观念得到转变袁执法行为进一步规范遥 各地在实行人民监督员制度过程中 也发现制度存在的一些弊端袁人民监督员制度要保证制度的生命力袁就需要改进其弊端进 而推进制度立法遥 关键词 人民监督员曰人民监督员制度曰监督程序曰职务犯罪 中图分类号 D915.3 文献标志码 A 文章编号 1672-8580 2016冤03-0001-18 一尧问题提出 党的十八届四中全会明确提出野完善人民监督员制度冶袁将制度改革作为深化检察改革的 任务之一遥 2014 年9 月5 日袁最高人民检察院下发叶人民监督员监督范围和监督程序改革试点 基金项目 国家社科基金重点项目 14AFX013冤曰最高人民法院重大理论课题 2014sp010冤曰中国 法学会重点专项课题 CLS 2015冤ZDZX10冤 作者简介 高一飞袁博士袁博士后袁教授袁博士生导师 Email 院490742919@冤 1 淤 工作方案曳 袁9 月 10 日袁最高人民检察院尧司法部印发叶关于人民监督员选任管理方 改革试 点工作的意见曳袁进一步完善该制度遥 遗憾的是这两项重要的文件并没有向社会公开袁在网络 上查找不到袁网络上公布的相关文件是叶最高人民检察院尧司法部印发掖深化人民监督员制度 改革方案业的通知曳袁叶通知曳的内容与以上两个文件的内容基本一致袁将作为本文写作的基础遥 最高人民检察院尧司法部印发的叶深化人民监督员制度改革方案曳在完善知情权保障方面也作 出了改革袁细化了具体的实施规则遥 本文将对人民监督员实施一年的情况进行分析袁并提出进 一步推进人民监督员制度改革的建议遥 二尧 民监督员制度改革试点的内容 渊一冤选任管理外部化 人民监督员的选任管理是人民监督员的工作基础袁此次改革的亮点之一便是监督员的选 任管理实现外部化遥 从 2003 年试点实行人民监督员制度一直到在全国检察院推广袁这期间出 台的规则方案规定人民监督员均是由检察机关自己选任尧自我管理和考核遥 人民检察院无法 回应野自己选人监督自己冶