人民是依法治国地主体.PDFVIP

人民是依法治国的主体 张恒山 中国共产党第十八届四中全会决定提出为实现全面 推进依法治国的总目标必须坚持人民主体地位的原则。 这里的人民主体地位是指人民是国家治理的主人，人民 在依法治国中处主要地位，起主要作用。人民通过法治 的方式实现当家作主，人民以法治的方式治理国家，人民 也在法治中自我约束、遵法守制。 为什么说人民是依法治国的主体 首先，由于人民拥有国家主权，人民是国家的主人，所 以，人民是治理国家的主体。近现代法治国家是伴随着近 现代民主政治形成、发展起来的。近现代民主政治建基于 对关于“国家权力归属于谁”这一问题的回答：国家权力属 于组成这一国家的全体成员，即，人民拥有国家主权。这 一判断带有公理性质。它是不容置疑，不容反对的。与之 相应，其他任何关于国家权力属于君主、国家权力属于某 个机构、国家权力属于某个组织或某个政党之类的判断都 是错误的。人民拥有国家主权意味着人民是国家的主人， 所以，人民也是治理国家、处理国家事务的主人。这就是 3 本源意义上的民主。在这一意义上，人民必然是治国理政 的主体。依法治国作为体现现代民主和文明的治国理政 的一种特定方式，也必然要以人民为主体。 其次，中国特色社会主义制度中根本性制度——人 民代表大会制度——决定了人民是依法治国的主体。我 国作为社会主义国家，承认所有的社会成员主体资格平 等、社会地位平等，所有的社会成员都属于人民的范畴， 都是国家的主人。但是，在实践中，由于时间、人力、物力 等成本代价的限制，若是由人民中的所有成员都直接行 使国家管理权却是不现实的。人类社会的政治实践证明 了这样一个事实，在地域广袤、人口众多的国家中，无论 民众的民主意识多么强烈，也不可能由所有的社会成员 都行使国家管理权力，不可能由所有的社会成员都担任 执掌公共权力的各机构的领导职务，不可能由所有的社 会成员都从事国家事务的决策和处理。所以，这就需要 探索一个既能够保证体现人民当家作主治国理政、又能 够大幅度地减少在这种治国理政中的时间人力物力的成 本代价、以至在现实中切实可行的国家制度形式。中国 人民在中国共产党领导下探索自己的文明发展道路，创 建了具有中国特色的社会主义制度体系。这一制度体系 中的一项根本性政治制度就是人民代表大会制度。人民 代表大会制度的基本构成原则是，人民选举代表组成人 民代表大会，并赋予其立法权、重大人事任免权、重大事 4 项决定权和监督权，人民政府、人民法院、人民检察院由 人民代表大会产生、向人民代表大会负责、受人民代表大 会监督。在这一制度中，人民代表大会是国家权力机 构。其代表人民全体行使上述四大权力，体现人民当家 作主、处理国家重大政务、事务。我国当代所要全面推进 的依法治国是在坚持中国特色社会主义制度基础上、尤 其是坚持人民代表大会制度的基础上的依法治国，这就 必然要求也必然体现人民在依法治国的主体地位。 第三，法来自人民、体现人民共同意志，所以，人民是 依法治国的主体。在全面推进依法治国中，国家治理所依 据的法，并非来自人民之外的某个机构、组织的命令、强 制，而是源自人民自己的意志。在坚持人民代表大会制度 的基础上，人民代表大会行使立法权。由于人民代表大会 的组成成员是人民选举产生的人民代表，人民代表们通过 特定的程序、规则对未来的各种事务加以讨论、协商所形 成的对未来事务加以处理的共同的意见、方案，代表着全 体人民对这些未来事务处理的意志、意愿。这些意见、方 案就是未来人们处理政务、事务的依据、根据，就是法。这 种作为治国理政的根据、依据的法来自于人民的共同意 志，所以，人民理所当然地在依法治国中处于主体地位。 在依法治国中如何坚持和体现人民主体地位 人民通过代表大会立法，通过有序参与立法，表现自 5 己管理国家的意志，体现主体地位。要确保人民在依法 治国中的主体地位，就必须确保人民代表大会履行立法 职能，加强人大对立法工作的组织协调功能，健全立法起 草、论证、协调、审议机制，使人民代表大会在立法中确实 起主导作用。在发挥人民代表大会作为会议性机