湖北乡镇事档ノ桓母em案例分析图文.ppt

好的改革未必能获得成功！ 对自然和社会的管理 制度（国家简单化）、极端现代化意识形态、独裁主义的国家和软弱的公民社会 。 社会的清晰性提供了大规模开展社会工程的可行性，而极端现代主义的意识形 态提供了愿望，独裁的国家则有实现这一愿望的决定权和行动能力，而软弱的公 民社会则提供了等级社会作为其实现的基础。 ——《国家的视角--那些试图改善人类状况的项目是如何失败》 湖北乡镇事业单位改革面临的五大任务和难题: 要干什么事？ 事由谁来做？ 事情如何做？ 人往哪里走？ 钱从何处来？ 阻力之一：人员的分流 核心问题是被分流人员的生存、权益及身份地位问题。特别是能否对其合法权益有效的保障。 补偿的标准、补偿的方式以及补偿的能力 从实践来看，实行全员一次性买断的做法当期成本很高。但是，从长远看，买断的方式事实上是最经济和有效的方式 不少地方没有真正分流，假改革 阻力之二：财政的困难 核心问题是乡镇体制改革的财政成本及其合理分摊。买断的钱、还债的钱、养人的钱和办事的钱。 县乡主要通过调整财政预算、拍卖闲置资产、划转有效债权、分期支付补偿等办法解决资金困难。 省里对改革的直接支持，主要是对分流在编在册人员给予一次性人平4000元的奖励补助，2004年全省共拿了３亿元； 对7个试点县（市、区）给予提前借支2005-2007年转移支付1.2亿元。 在保持原有支持政策连续性的基础上，省委、省政府2005年又筹措12.6亿元的资金，用于支持乡镇事业单位改革建立基本养老保险制度。 但是地方政府尤其是农业县市地方政府仍无力承担改革的成本。 阻力之三：部门的利益 乡镇机构改革涉及农业、水利、水产、畜牧、卫生、计生、文化、林业等等不同部门，一直饱受责难： “计生是国策”、“文化是阵地”、“水利是命脉”、“机械化是出路”、“农业科技是根本”，都成为阻碍改革的理由。 借助部门权力影响国家政策，利用项目诱导与阻挠，利用权势打压和排挤。 阻力之四：改革的方向 国家缺乏明确的改革路线和政策。 在教育、医疗、卫生等等公共服务和事业单位一系列重大改革上，缺乏顶层设计和明确方向，存在严重的分歧，影响到改革方向 阻力之四：制度的缺陷 现行的公务员制度，缺乏退出机制； 现行的工资待遇和分配制度，造成收益的严重失衡 现行的社保体制，巨大的收益差距，增加改革的难度 阻力之五：精英的限度 精英的流动与改革的可持续问题 湖北改革由一些有改革意识和能力的领导推动的，但是，精英的流动也对改革本身的稳定性和持续性产生影响 一些地方领导人的保守倾向、自利行为出现的不作为、阳奉阴违等都成为瓦解改革的力量 阻力之六：民众的冷漠 乡镇事业单位改革本身是政府事业单位的改革，与民众的直接联系更少，更缺乏与民众利益的直接联系，导致民众对改革的袖手旁观。 值得思考的问题： 地方创新的动力与限度 创新的空间：改革需要改革的激励 现实的需求：现实状况严峻难以延续 政绩的竞争：地方领导人的绩效追求 领导的胆识：精英的觉悟、胆识与能力 示范效应：国内外的动向、经验与启示 改革步履艰难及失败的根源 1、极端化理念：断裂的社会，极化的理念，改革失去共识 2、碎片化国家：国家利益的部门化与部门利益的国家化，社会和制度的碎片化 3、公司化政府：地方及相关部门的自利行为与逐利倾向，推动也会阻止改革 4、威权型改革：精英主导、政府推进及其限度 4、压力型行政：通过压力和运动方式推进改革，掩盖矛盾与问题 5、不公正的措施：对被改革者权益缺乏公正、合理和法制化的保护，造成抗拒 6、不成熟的公民：政府改革自身缺乏有效的公民参与，改革也缺乏坚实的民众支持。 7、不确定的成本：内在成本高昂，外在成本增大，成本内化，缺乏合理的分摊机制，不能承受之重 改革可能中止，变革依然存在 改革本身是制度的创新，利益的调整，是高成本、高风险的事业 改革本身就是一个妥协的过程，放弃理想化的目标、方案与评价 地方改革创新的本身是一次思想解放 地方改革创新会引发一系列制度变迁 地方改革创新的试验会留下历史遗产 地方创新与竞争推动我国的改革 抉择：警惕再国家化与集权化 加强政府基本公共服务是一种客观要求和必然的趋势，但必须注意大政府的危害 过度的国家化和集中化必然导致国家资源的集中，政府权力扩张和垄断 国家过度地包揽公共服务不仅成本高昂，不经济，也缺乏经济上的可持续性 国家权力扩张挤压市场和社会，损害市场竞争，不利于社会的自主性和自立性 国家资源的集中和集权化为寻租和腐败提供了机会和空间 中国在缺乏健全的民主制度和稳定的市场体制的条件下政府再中化和集权化更危险 一种可行的和必要的选择 构建适应市场经济体制的新型公共服务与管理体系，发挥市场对资源的基础性配置作用。 凡是社会和市场能够做或愿意做的事，就应由社会和市