邻避运动在中国环境法视角下的兴起背景及可能的规制方法.PDFVIP

邻避运动在中国：环境法视角下的 兴起背景与可能的规制方法 Chinas NIMBY (not-in-my-yard) movement: rising background and possible regulation method under the perspective of environmental law ■文/王鹏 北京大学法学院 环境与资源保护法学专业2015级法学硕士 随着中国城市化进程加 实施可能对环境和人群健康产 影响显然就是刻意为之了。 快，城市人口增长及城市规模 生的长远影响；（三）规划实施 另一方面，决策过程中公 扩大，用地关系日趋紧张，一些 的经济效益、社会效益与环境 众参与不足，信息公开不够，公 具有污染威胁的设施（垃圾场、 效益之间以及当前利益与长远 众与政府未能建立良好的对话 变电站、PX厂等）开始侵入居 利益之间的关系。”《环境影响 机制。《规划环境影响评价条 民社区。与此同时，公民权利意 评价法》第2条规定“本法所称 例》赋予公众“举报”和“申请查 识与环保意识不断提高，当地 环境影响评价，是指对规划和 阅规划草案的审批文件”两项 居民不愿独自承受经济与环境 建设项目实施后可能造成的环 权利对规划编制机关和审批机 的双重负外部性，开始反对邻 境影响进行分析、预测和评估， 关进行监督。而现实中环评多 避设施建造在社区附近（Not In 提出预防或者减轻不良环境影 流于形式，并不能达到《环境影 My Back Yard，NIMBY）。 响的对策和措施，进行跟踪监 响评价法》中“客观、公平、公 从环境影响评价角度审 测的方法与制度。”环评仅针对 开”的要求。 视，邻避运动的兴起存在以下 环境因素及其所构成的生态系 “邻避运动”问题的关键不 缘由。 统做评估，即仅对邻避设施是 在于如何避免，任何一项有利 一方面，政府自上而下的 否影响周边环境、危害居民身 于公共利益的设施都有可能存 决策模式缺乏足够合法性与科 体健康作出评估。 在负外部性，并由此给当地居 学性。邻避设施属于《编制环境 由此可见，规划环评与项 民带来负面影响，问题的关键 影响报告书的规划的具体范围 目环评并未取得其对于邻避设 在于如何最小化负面效应。从 （试行）》和《编制环境影响篇章 施的环境影响进行预测性评估 环境法角度看，至少应做到以 或说明的规划的具体范围（试 的应有效果，并且《环境影响评 下几点：严格规划环评，提高 行）》规定的应进行规划环评的 价法》未将资产减值等财产性 规划的合法性与科学性，从源 “工业的有关专项规划”、“城 影响考量在内，《规划环境影 头上限制、规范污染项目选址； 市建设的有关专项规划”范围 响评价条例》中的“经济效益” 完善项目环评，保证每个建设 内。《规划环境影响评价条例》 并不等于居民个人经济利益， 项目具备充分、有效的公众参 第8条规定“对规划进行环境影 也就是说，当前许多邻避设施 与；此外，邻避是一种情绪反 响评价，应当分析、预测和评估 的建设同时忽略了环境与经济 应（NIMBY syndrome），还需从财 以下内容：（一）规划实施可能 影响，如