中国法院绩效考评制度研究_同构性_与_双轨制_的逻辑及其问题.pdfVIP

( ) ( ) 法制与社会发展 双月刊 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　2008年第 5期 总第 83期 中国法院绩效考评制度研究 ——— “同构性 ”和 “双轨制 ”的逻辑及其问题 艾佳慧 (北京大学 光华管理学院 , 北京 100871) 摘 　要 : 从几个法院绩效考评制度的样本出发 , 总结出中国法院系统绩效考评制度 “数 目字管理 ”、 各级法院考评 “同构性 ”和同一法院考评 “双轨制 ”等特点 。不仅展示当前法院绩效考评制度的现实合理 性和政治正当性 ; 更借助司法理论 、信息经济学和激励理论 , 论证绩效考评的 “双轨制 ”抑制司法比较制 度能力的有效发挥和架空法院独立行使审判权的制度基础 。由于法官 “自由裁量权 ”的存在 , 无视初审和 上诉审职能分工和审级差异的绩效考评 “同构性 ”和 “数字化管理 ”更使得一套量化的考评指标不仅无法 有效测度法官工作的努力度和廉洁度 , 更在很大程度上有损审判独立 、程序价值等法治原则 。 关键词 : 法院绩效考评 ; 数字化管理 ; 同构性 ; 双轨制 中图分类号 : D F8 文献标识码 : A 　　　　　　文章编号 : 10066 128 (2008) 　　维齐非齐 ——— 《周书 ·吕刑 》 　　法院管理的目标是为了帮助法院公正 、快速而且经济地处理提交给它们解决的纠纷 。 ① ———Ru ssell W heeler 一 、问题的提出 《人民法院五年改革纲要 》中规划的司法改革总体 目标之一就是 “在科学的法官管理制度下 , 造 就一只高素质的法官队伍 ”。[ 1 ] ( P186) 但何谓科学的法官管理制度 , 第一个五年改革纲要却语焉 不详 , 只是在 “进一步深化审判方式改革 ”中简单提及了 “建立审判长 、独任审判员的审查 、考核 、 选任制度 ”。也许是在司法实践中积累了正反两方面的经验和教训 , 《人民法院第二个五年改革纲要 》 在如何有效管理和监督法官的制度设置方面有了长足的 “进步 ”。不仅在 “改革和完善司法人事管理 制度 ”中提出了改革法官遴选制度的一些具体措施 , 更接下来要求法院系统 “建立科学 、统一的审 判质量和效率评估体系 ”、“改革法官考评制度和人民法院其他工作人员的考核制度 ……科学设计考 收稿日期 : 2008 - 04 - 04 作者简介 : 艾佳慧 ( 1970 - ) , 女 , 四川成都人 , 北京大学光华管理学院博士后流动站研究人员 , 法学博士 。 ① Ru ssellW heeler, J ud icia lA dm in istra tion: I ts R ela tion to J ud icia l Indep endence, 23 ( N ational Center of State Courts, Pu lication No. R - 106 , 1988) . 转引自 [美 ] 理查德 ·A ·波斯纳 : 《联邦法院———挑战与改革 》, 邓海平译 , 中国政法大学出版社 2002 年版 , 第 IV 页 。 ②在 “百度 ”上搜索 “法院绩效考评