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第十一章 鼓励出口和出口管制措施 出口信贷 出口信贷国家担保制 出口补贴 商品倾销 外汇倾销 促进出口的组织措施 出口管制的原则、对象、形式和程序 第一节 鼓励出口措施 限制进口和鼓励扩大出口是国际贸易政策相辅相成的两个方面。“奖出限入” 在世界贸易日益趋向自由化的压力下，国家干预进口贸易的政策措施越来越受到制约，迫使贸易国的干预政策逐渐转向对出口贸易的管理。尤其是以积极的鼓励出口代替消极的限制进口更为显著。 一、出口信贷 （一）出口信贷（export credit） 出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。 出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。 （二）出口信贷的分类 1、按信贷时间长短划分 短期信贷（short-term credit, 180天以内）：主要用于原料、消费品及小型机器设备的出口 中期信贷（medium-term credit, 1～5年）：中型机器设备的出口 长期信贷（long-term credit, 5～10）：大型成套设备与飞机、船舶的出口 2. 按借贷关系划分 卖方信贷（supplier’s credit）：出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。通常用于那些金额大、期限长的项目。是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。 买方信贷（buyer’s credit）：出口方银行直接向进口商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附加条件就是贷款必须用于购买债权国的商品，这就是所谓的约束性贷款（tied）。因具有约束性而能起到扩大出口的目的。 由于出口信贷能有力地扩大和促进出口，因此，西方国家一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。 这些专门银行除对成套设备、大型交通工具的出口提供出口信贷外，还向本国私人商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴，以资助这些商业银行的出口信贷业务。 为何买方信贷迅速发展？ 卖方信贷属于商业信贷，出口商自身资金规模有限，周转困难； 买方信贷属于银行信贷，由于银行资金雄厚，提供信贷能力强，高于一般厂商，故国际间利用买方信贷大大超过卖方信贷； 买方信贷还令出口商可以较早地得到货款和减少风险（如汇率风险）； 进口商对货价以外的费用也比较清楚，便于其与出口商进行讨价还价； 出口方银行贷款给国外的买方银行，要比贷款给国内企业风险更小，因银行的资信等级一般高于企业； 银行提供买方信贷，既能帮助出口厂商推销产品，加强银行对该企业的控制，又能为银行资金在国外的运用开拓出路。 我国也于1994年7月1日成立了中国进出口银行。这是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的资金等。 其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口商品结构，以促进出口商品结构的升级换代。 二、出口信贷国家担保制（export credit guarantee system） 出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人由于各种原因拒绝付款时，该国家机构即按照承保的数额给予补偿。 这项措施是国家代替出口商承担风险，是扩大出口和争夺国外市场的一个重要手段。是一种提高商品非价格竞争力的重要手段。 出口信贷国家担保制的担保对象主要有对出口厂商的担保和对银行的直接担保两种。 出口信贷风险 政治风险：政变、革命、暴乱、战争及政府禁运、冻结资金、限制对外支付等 经济风险：进口商或借款银行因破产倒闭无力偿付、货币贬值、通货膨胀等 对出口信贷进行担保往往要承担很大的风险。由于该措施旨在为扩大出口提供服务，收费并不高，以减轻出口商和银行的负担，因此，往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。 严重的亏损情况使得私人保险公司不愿也无力经营，所以，对出口信贷进行担保只能由政府来经营和承担经济责任。我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。 中国进出口银行 中国进出口银行（The Export-Import Bank of China）（以下简称进出口银行）成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的政策性银行