第四章-第三节 行政许可.ppt

第三节 具体行政行为行政许可 《中华人民共和国行政许可法》　　 《关于审理行政许可案件若干问题的规定》 一、行政许可 （一）行政许可的含义 《行政许可法》第二条规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 胡锦光：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予行政相对人从事特定活动的行为。 张正钊：行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 （二）行政许可的特征 1.行政许可是依申请的行政行为； 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止； 3.行政许可是授益性行政行为； 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素； 5.行政许可是要式行政行为 “普遍禁止，个别解禁” （三）行政许可的种类（参考：张树义） 一般许可和特别许可 排他性许可和非排他性许可 独立证书许可和附文件许可 权利性行政许可和附义务性许可 其他分类方法 许可目的为标准 行政管理内容为标准 （四）行政许可的作用 1.积极作用 促进宏观调控 保护消费者，制止非法经营 行政许可的界限在哪里？？？？？？ 合理分配资源 控制危险 2.消极作用 限制竞争 滋生腐败 （五）行政许可制度的基本原则 1.法定原则 第4条：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。” 行政许可设立时，市场、社会、私人具有优先性。 2.公开、公平、公正、平等、民主原则 《行政许可法》第5条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。” 3.合理裁量原则 《行政许可法》第七条：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿”。 4.便民、效率原则 （1）“一次性告知制度”——《行政许可法》第32条规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 “一个窗口对外制度”——行政许可法第26条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 行政许可中的“一次性告知制度” 目前，一些行政机关在实施行政许可的过程中，较少考虑行政许可申请人办事是否方便，申请人常常需要跑多个部门、往返多次，被形象地称为“跑断了腿、磨破了嘴”。许多老百姓感叹：行政审批就是“门难进、脸难看、事难办”。 比如你去办护照，其他手续都全了，就差相片了。你拿的是一寸的，他说一寸的不行，要两寸的；结果你好不容易照了两寸的去了，他说黑白的不行，要彩色的；等你第二次把彩色照片拿去了以后，他说彩色是可以，但是要光面的不要纹面的；等你拿到了光面的，他又说应该要白底的，不要蓝底的。它可以无数次地折腾你，为什么呢？他有这权力呀，他可以不一次性地告诉你呀，今天你遇到的是李小姐，她情绪好就全告诉你了；明天王先生他情绪不好，他不全告诉你。所以这种一次性不告知，最终导致申请人反反复复地提申请，一个事项老在那儿跑。 5.信赖保护原则 《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 行政许可作出之后，不得擅自改变或废止 ——政府说话不算数要赔偿 2003年安徽省某市正式启动以书报亭“更新换代”为主要内容的“报刊零售网点整顿项目”，此举初衷在于拆除旧书报亭，购置一批新书报亭，建一道城市风景线，优化投资硬环境。2003年9月4日，经过数百人激烈的竞争，200多个书报亭拍卖出了200多万元。对于没能获得书报亭经营权的原经营者，整顿小组定下来的补偿标准是每户1000元。 “1000元补偿金够做什么？像我们