建立合理的城市居民低保标准调整机制的几个理论问题探讨.pdfVIP

第29卷第6期 中南民族大学学报(人文社会科学版) VoI．29No．6 ofSouth—Central for andSociaI Nov．2009 2009年11月 Journal UniversityNationaI“ies(HumanitiesSciences) 建立合理的城市居民低保标准 调整机制的几个理论问题探讨 丁建定 (华中科技大学社会学系，湖北武汉430074) 摘 要：建立合理的城市居民最低生活保障标准的调整机制的关键是转变对贫困问题的认识，井树立积极的低 保理念，与此同时，还必须遵循宏观协调与微观协调相结合，保证最低生存标准与保障基本生活标准相结合，基本生 活救助与收入获得能力培养相结合，常态主动调整与动态及时调整相结合以及常态增长机制与动态补贴机制相结 合等主要原则。创造良好的制度环境是建立合理的低保标准调整机制的基础，应该建立和完善城市居民低保标准的 相关法规，建立和完善合理的低保资金筹集与发放机制。完善家庭收入状况调查制度与低保对象管理，建立和完善 低保信息系统与低保档案管理。 关键词：城市居民；低保标准；调整机制，理论问题 中围分类号：F120．2 文献标识码：A 我国城市居民最低生活保障(以下简称低保)制度 把低保救助视为政府或者社会的施舍而不是政府或者 已经走过十余个年头，低保制度在缓解城市特困群体 社会的责任，认为接受低保救助是一种耻辱而不是公 生活困难方面发挥了非常重要的作用，但是，作为与城 民的一种基本权利，将低保的标准限定为仅仅是一种 市贫困群体的基本生活密切相关的低保标准的调整问 维持最低生存的标准而不是保障基本生活的标准，只 题，仍然是一个需要亟待解决的问题。近年来，随着物 对低保对象提供维持生存的经济性救助，忽视对贫困 价水平的不断变化以及退休人员退休金标准的逐年提 群体自我获得劳动收入能力的培养，只依靠单一的低 高，低保标准的调整问题也便成为一个社会关注的问 保制度，缺乏与低保制度相配套的其它相关救助制 题。笔者在此不欲对低保标准调整机制的所有方面进 度‘¨。 行论述，仅就建立低保标准调整机制的主要理论问题 上述对贫困问题原因的传统认识以及消极的低保 略陈管见。 理念，势必影响我国低保制度的健康发展和合理实施。 一、树立积极的低保理念是建立合理的低保标准 随着社会经济的发展与进步，应该逐步转变对贫困问 调整机制的关键 题的原因以及低保理念的认识。实际上，随着社会经济 建立合理的低保标准调整机制需要转变对贫困问 的发展，特别是随着工业社会的发展，大部分贫困者的 题的传统认识，并确立起积极的低保救助理念。传统的 致贫原因已经主要不是由于个人因素，而是由于社会 观念认为贫困主要是由于个人原因造成的，因而应该 原因造成的，是社会发展中没有及时建立和实施有效 由个人承担责任并通过个人努力加以解决，政府和社 的社会调控所导致的后果[2]，因此，社会应该对贫困者 会不必要为各种社会问题所导致的贫困的解决承担主 提供合理标准的救助，并把向贫困群体提供合理标准 要责任。这种对贫困原因及其解决途径的认识势必导 的低保视为政府和社会的应尽之责。同时，还应该逐步 致一种消极的低保救助理念，这种理念的主要特点是 确立积极的低保救助理念。只有确立起积极的低保救 收稿日期：2009一06—18 基金项目：教育部人文社会科学研究一般规划项目“我国社会救助制度的评估与重构”(06JA840007)、教育都人文社会科 学重点研究基地重大研究项目“中国社会保障制度发展战略研