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析对不同性质和类型的市场主体改变性质和类型不能进行变更登记的“合法性”与“合情合理性” 登记工作中，我们常常会收到市场主体的投资人因投资转向转让原企业或融资增加投资者人数而向登记机关提出“变更主体经济性质”（即国有、集体、私营间的互变）或“变更主体类型”（即个体工商户、独资企业、合伙企业、有限责任公司等之间的互变）的申请，而往往又因这些情况的变更登记没有法律依据而被驳回，并告知需先注销原企业营业执照，再按“拟变更”的企业性质和类型进行从新登记注册。因此，一些企业对这一规定很是不理解，认为我们太教条、太死板，也因此对我们常常产生不满情绪。虽然我们也知道这样既不合情又不合理，但是我们却无能为力，因为只有这样才合法。行政许可是法定的，不象其他工作，不能随意改革创新，我们只能依法登记。为此，我想结合登记工作的实践，来谈谈对不同性质和类型的市场主体改变性质和类型不能进行变更登记的“合法性”与“合情合理性”问题。 首先必须了解如下这些概念和定义： 一、什么是变更登记？1、1984年工商出版社出版的国家工商行政管理局编写的《工商行政管理名词解释》一书中对“变更登记”作了如下的解释：工商企业改变原经工商行政管理部门核准的登记事项，需要办理的登记。2、最早的《工商企业管理条例规定》中也规定，工商企业改变企业名称、企业地址、负责人姓名、经济性质、核算形式、生产经营范围或经营方式，必须按有关规定经批准后，三十日内向县（市、区）工商行政管理局填报工商企业变更申请登记表办理变更登记。3、北京商学院著名专家、教授李明义在他的《工商行政管理与稽查全书》中是这样给“企业变更登记”下定义的：企业变更登记是指企业登记主管机关依法对企业申请改变登记注册事项或因分离、合并、迁移而申情变更登记事项、进行审查核准的一种行为。 二、什么是经济性质？《工商行政管理名词解释》和《工商行政管理与稽查全书》中都是这样阐述的：指企业的所有制性质。并明确了按所有制性质确定的登记对象分为：1、全民所有制企业。2、集体所有制企业。3、私营企业。4、联营企业。5、外商投资企业。6、其他企业。 三、什么是登记事项？1、《工商行政管理名词解释》是这样表述的：指工商企业在申请登记时应填报的项目，是企业登记的基本内容。登记事项主要包括企业名称、地址、负责人姓名、筹建或者开业日期、经济性质、核算形式、生产经营范围、生产经营方式。。。。。2、《工商行政管理与稽查全书》是这样解释的：企业登记注册事项是指企业申请登记时，需由登记主管机关申核登记的主要内容。并根据不同类型的企业列举了各种企业的登记事项。其中在“非公司制企业”的登记事项中列举了“经济性质”一项；在“公司制企业”的登记事项中列举了“企业类型”一项。 四、什么是企业类型？通过查找各类登记书籍和资料，都没找到很具体、确切的对“企业类型”的解释。1998年国家统计局、国家工商局联合发布的《关于划分企业登记注册类型的规定》中也没有给“企业类型”下定义，而只是将企业登记注册类型分为了内资、港澳台商投资、外商投资三大类型。其中内资分为：国有、集体、私营、联营、股份合作、有限责任公司、股份有限公司、其他企业。《工商行政管理与稽查全书》中也只介绍了企业是怎样进行分类的（如按性质、按规模、按隶属关系等等）。2006年2月中国工商出版社出版的国家工商总局吴力明的《新编企业登记管理规范》也只是这样表述的“企业类形”这一概念的：企业类型主要是指公司的类型。。。。。。此外我国法律也规定了非企业法人性质的合伙企业和个人独资企业。而目前我们基层登记部门根据调整各类市场主体的不同法律法规，按核发的营业执照类型，习惯性的将内资性质的市场主体（不仅仅是企业）分为个体工商户、公司制企业、非公司法人和营业企业、合伙企业、个人独资企业等几大类。 其次再来分析其不能变更的合法性： 一、可以变更登记的情形仅有： 1、同一类型，即受同一主体法律调整的市场主体改变“经济性质”进行变更登记是有法律依据的，即具有其“合法性”。 从上述那些概念的定义及解释来看，只要营业执照上有“经济性质”这一登记事项，就可以进行“经济性质”变更登记。目前各类企业的营业执照，只有通常意义上说的“内资”企业（即依据《企业法人登记管理条例》和《细则》登记的企业）执照上才有“经济性质”一项。也就是说，目前就只有“国有”和“集体”这两种性质的企业才能进行“经济性质”的互变。 2、同一类型，即受同一主体法律调整的市场主体改变“企业类型”进行变更登记是有法律依据的，即具有其“合法性”。根据受《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》等不同主体法律法规的调整，我们目前将各类市场主体（内资形式）按核发的营业执照类型主要分为公司制企